2019年01月01日
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第A4版:专刊

伍家岗区争取村级留用地 用活土地补偿金 村民“变身”股东

农村改革稳步疾行 乡村振兴动力尤劲

共同科技企业创业园成为投资开发的热土

与湖北银行签约仪式

十星级文明户公示栏

旭光村旭日升安置小区

农民运动会

编者按

石头和泥土堆砌的小土房破旧不堪,零星分布;泥土铺就的羊肠小路,一刮风尘土飞扬,一下雨泥泞不堪……曾经,宜昌伍家岗区伍家乡共联村是远近闻名的穷村,连姑娘们都不愿嫁到村里来。

谁都没想到,从2014年起,共联村实现了完美逆袭,村集体收入突破千万元,跃居宜昌城郊第一村。

2017年,伍家乡的村集体收入达7600万元,16个村年平均收入475万元,其中共联村、共同村已过千万元。未来两年,该乡共和村、共升村、旭光村也有望过千万。

“千万元村”扎堆,有何致富秘诀?伍家岗区党政负责人表示:“如果没有改革,只是墨守成规,按部就班,乡村就没有今天的活力,更没有今天的发展。”

争取村级留用地

乡村振兴有了“主心骨”

伍家乡地处宜昌城区东大门,是宜昌新区建设的核心区。10年前,随着宜昌城市东拓,伍家乡迎来难得的历史机遇。

2005年,宜昌“城东生态新区”开建,伍家乡联丰村开始了城市化之路。渔塘填了,村舍拆了,菜地上起了高楼,村民搬进小区。

一个棘手的问题,让该区党政负责人眉头紧锁:没有土地了,农民怎么转产就业,村集体经济往哪找出路?

没有土地,村集体经济就无从发展。彼时,从国家、省到市,都没有明确出台关于村级留用地的政策,周边各县市区也没有争取村级留用地的先例。伍家岗区党政负责人硬着头皮,决定“吃一回螃蟹”。

联丰村率先探索,向上争取到村级发展留用地,利用土地先后引进了晶海和中瑞两大仓储物流企业,每年可获得百万元厂房租金收入。

有了先例,各村先后跟进。在十多年大拆大建的洪流中,伍家乡共征地4万亩,争取到村级留用地3千亩。

同时,区、乡、村党委捧出发展蓝图进行引导:用活土地补偿金、村级发展用地,自主建设企业园,既引进客商落户,又收取厂房租金,还带动村民就业。

在伍家乡探索的基础上,2015年,宜昌市政府出台《关于规范和促进村级留用地开发利用意见的通知》,对村级留用地的指标、开发等作出明确规定。

2015年,由共同村自主投资3.5亿元建成的全市首个村级园区——共同科技企业创业园正式投入使用,总建筑面积达13.9万平方米。高颜值加全配套,吸引了湖北创全电气、世纪联合创新等49只“金凤凰”入驻。2017年,该村集体经济收入达到1217万元,创造出前所未有的“共同速度”。

同类模式下建设的共升都市工业园,目前也已完成招商90%,两园共引进高科技、低能耗的新型工业企业66家,仅今年上半年就新增8家,租金收入超过800万元,成为伍家乡高质量产业项目的聚集地。

2017年10月,原国土资源部到伍家乡调研村级留用地发展情况。该部咨询研究中心咨询委员张宝新认为,伍家乡的留地发展模式,有力保障了集体经济的活力,是乡村振兴的有效探索。

“虽然没了生产资料,但我们可以到村里的企业上班,生活有保障,收入有来路。”曾经以种柑橘为业的马龙新现在是共升都市工业园一名管理人员,说起身份和生活方式发生的转变,他一脸满足。

富了口袋还要活脑袋

文化建设为乡村振兴铸魂

“坚决反对大操大办铺张浪费,严禁举办乔迁宴席请客送礼”。

在崭新的共联村四季花城安置小区,禁止办乔迁宴的标语,十分醒目。

2018年3月,共联四季花城安置小区落成交房,168户村民喜分新房。如今,虽然大部分村民已经入住,却没办过一桌乔迁宴。

“我们提前一年就做过调查摸底,干部、群众对办乔迁宴都很厌恶。”共联村书记彭正平介绍,该村在广泛听取民意的基础上,制定硬性措施,将是否举办乔迁宴等与村民享受的福利待遇挂钩。在去年2月的党员春训班上,这一村规全票通过。

据了解,伍家乡还出台了《乡风文明实施意见》,全体党员干部签订简办红白喜事承诺书,遏制了大操大办现象。同时,还组织各村成立村民议事会、道德评议会、禁堵禁毒会、红白理事会,培育文明新风尚。

2017年6月,伍家乡还建立了以“二十八不”为核心的《乡规民约》,从“向党”“正风”“履责”“垂范”4个方面,有针对性地提出了28条“禁令”,引导乡村干部群众遵规守纪、向善向美。

村民们则自编自导自演,以渔鼓表演唱、三句半、莲湘、快板等喜闻乐见的文艺表演形式,宣传移风易俗。

龙狮文化是伍家乡的一张名片。为让传统文化后继有人,该乡还于今年成立了龙狮协会,并将龙狮文化和技艺送进校园,越来越多的大中小学生加入传承的队伍。

以龙狮为代表,伍家乡村文化竞相吐艳。共前村的门球队、共升村的舞狮队、共强村的女子舞龙队、共联村的男子舞龙队,还有乡、村两级声乐队、舞蹈队……乡、村还邀请专业老师不定期对村民进行歌舞、书法、绘画,甚至摄影等培训,并出台“文艺造星”计划,计划到2021年底,全乡培训群众文体人才总量达1000人。同时,该乡还举办了一系列如广场舞大赛、龙狮艺术节、农民运动会等高规格文体活动。

“以前,村民在台上还有些放不开,现在他们表现得更自如、更自信。”村民们乐得在这些文化活动中享受一份精神的愉悦,村民的身份也在向市民靠拢。

据介绍,为全面提升文化阵地,除了各村建设的“一厅七室”,伍家乡还大手笔打造了一座全省一流的文体活动中心,现代书吧、舞蹈排练厅、电影放映厅、多功能报告厅等大大小小的功能室多达10余个。

“富了口袋也活了脑袋。”如今,伍家乡老百姓物质上富足,精神上的获得感倍增,这些也在潜移默化中变成了乐于奉献的自觉意识,越来越多的伍家乡人加入志愿服务行列。

伍家乡将每月26日设置为环保志愿者日。从干部到村民,他们不分年龄,全员集中上阵消除卫生死角,共建美丽家园。

乡村振兴需要“塑形”,更需要“铸魂”。如今的伍家乡,看交通,东站路、花溪路、峡州大道穿村而过;看产业,三峡物流园、宜昌生物产业园接踵而来;看机遇,宜昌新区、自贸区宜昌片区在这里打开半幅天地;看乡风,良好家风、淳朴民风、文明新风扑面而来,为乡村振兴凝聚了不竭的精神动力和智力源泉,必将谱写高质量发展的崭新篇章!

股改分红不搞特殊化

村民吃了增收“定心丸”

资产变股权、村民当股东,这是发生在“村级经济小巨人”伍家岗区伍家乡共同村的一件新鲜事。2016年9月6日,共同村集体资产清产核资工作全面启动,伍家乡农村集体经济股份制改革破冰启航。

据了解,在股改方案中,伍家乡科学设置了集体股和个人股两大类。集体股占51%,用于保障村级组织运转、公益事业支出,确保民生保障水平大幅提升;个人股占47%,确保发展红利村民共享,长期受益。另外,2%为精准扶贫股,用于贫困户的精准帮扶,确保股改受益不落一人。

“搞了股改,资产变股权、村民当股东,集体资产的权属就不再是模糊的、虚的,持股人和股份合作社‘绑’在一条船上。”伍家乡乡长李荣坤说,村集体经济要发展,势必进行股份制改革,对集体资产产权分享长久化、定量化。

“这要是种柑橘,勤扒苦挣一年也赚不了这么多钱。”共同村村民陈华喜说,种了半辈子柑橘,做梦也没想到,会有现在的幸福生活。

2017年7月,共同村作为宜昌村级股改试点,首次实现配股分红。1885名村民“变身”股东,分享501万元。按人头股加农龄股,陈华喜一家7口拿到580多股,共分得17400多元。

岳宏军说:“股改涉及利益分配,必须保障公平,但实际操作并不容易。”在股东认定时,共同村初报2388人,经过多轮村民大会审查,最终确定的股东只有1885人,筛选掉了503人。

共同村的村干部都以普通村民身份参与分配,不搞所谓的“优质股”。按规定,在事业单位工作的人员不能成为股东。共同村社会事务主任陈勇的媳妇,是仁和医院的聘用工,如果变通一点也能成为股东,但陈勇让她不参加股东认定。陈勇说:“全村像我媳妇这样的情况,有20多人。我是村干部,要带头严格执行规定,不能松口。”

“凡事晒在阳光下,充分发挥群众的主体作用,就没有办不成的事儿。”蔡琼这样介绍推进股改的秘诀。据了解,共同村在制订集体资产运作、重大经营事项、年度计划、财务预算、年终分配等重大决策时,都必须通过村民大会商讨决定。

集体的“腰身”粗了,惠民力度加大了。共同村党委制定了“共享十条”,包括养老金、小区物业补贴、大病医疗救助、中小学生交通补贴、敬老津贴等。

共同村的股改东风已经吹向其他村。今年,共升村、共和村、共强村、旭光村等村也相继启动股改工作。据估算,伍家乡的村平收入三年左右可突破1000万元,村级经常性总收入将达到1.6亿元,村集体将真正成为人民群众的富源地。

谈到未来,岳宏军说:“过去村级财务管理不够规范,有很大隐患。我们要求村一级的资金、人员、合同、项目等,都由乡政府审查备案;村级资金、资产和资源‘三资’全部公开;村会计由乡财政所面向社会招聘,下派到村,并直接管辖,确保集体资产颗粒归仓。”

“兄弟”抱团天地宽

飞地经济壮大村级“腰包”

项目建设如火如荼,但仍然存在村级产业发展融资难、土地资源不均衡等问题。如何破解这一难题?伍家乡探索出“融资建设+科学负债+分期偿还”的新路径,以及村级飞地经济模式。

“这5000万元的贷款,大大推进了我们综合服务大楼的建设进展,现在已经具备了招商条件。”共同村党委书记蔡琼告诉记者。

蔡琼说的贷款,是指湖北银行宜昌分行在2017年6月与伍家乡签订的投放10亿元贷款,助推该乡先进制造业、现代物流业、城建地产业和社会民生等多个项目建设的协议。目前,“融资建设+科学负债+分期偿还”的新路径逐步发挥作用,共同、共升已分别获得贷款5000万元和2600万元。

“等这个标准化厂房建好了,我们村集体经济收入就有望突破300万元!”8月17日一大早,伍家乡灵宝村书记王康军来到共升都市工业园,查看灵宝村落地在此的项目。对于这个“借腹”孕育的“孩子”,他格外珍惜。

“我们村有六栋三层厂房,建筑面积达2.4万平方米。旁边是南湾村的,他们有1.6万平方米。”王康军介绍,共升都市工业园位于宜昌生物产业园、宜昌自贸片区内,又紧邻汉宜路,建好后不愁招商。

南湾村、灵宝村是伍家乡仅余的两个农业村,两村收入总和还达不到全乡的平均水平。而在这两个村,三峡移民就占村民总数的三分之一。

在宜昌市总体规划中,南湾、灵宝被定位为生态绿楔用地,不能建工业厂房。对这两村来说,如何将向上争取到的3300万元移民后扶资金,按要求以项目的形式尽快落地?

2017年6月,共升村书记张学荣主动提出:“我们共升村的都市工业园因为资金存在缺口,部分土地处于闲置状态,可以将南湾、灵宝这样的限制开发村引进来。”

在村民代表会上,张学荣提出的建议得到大家认可。去年7月,南湾、灵宝两村与共升村签订共同开发协议,约定项目投产后,共升村从各村经营总收入中分红25%。

同样存在无地发展问题的旭光村、汉宜村,也“飞入”共升都市工业园。这些飞地经济项目建成后,又可增加村集体收入1000万元。

共升都市工业园项目建设只是伍家乡实施“村村合作、共同富裕”的特色飞地经济的一个尝试与缩影。2018年全乡建设项目共48个,签约投资总额351亿元,会有越来越多的村、企业参与到发展飞地经济中来。

土地补偿不吃干分尽

产业发展添了“新动能”

有了土地,没有资金,村集体经济也无法发展。伍家乡党委书记岳宏军说:“钱的问题,比地更难解决。”

2005年,岳宏军还是伍家乡财政所所长。他回忆,当时伍家乡启动征地拆迁,村民都天天盼着土地补偿费。但区政府却做了一个“很得罪人”的决定:土地补偿费不能全部分光,要留30%作为村集体发展资金。

共同村书记蔡琼还记得,很多村民找她理论:“过去10多家村办企业都亏了,村集体负债500万元,现在还要折腾?不如把钱一次性分给我们算了!”

伍家区政府组织专班,挨个到村里开屋场会,给村民们算长远账:“现在所有村的存款,总计才600万元,想修条路都修不成,难道要一直这样穷下去?”

几番下来,大部分村民的思想疙瘩解开了,村集体发展资金有了眉目。但还是有少数村民不配合:“周边县市区的土地补偿费都分完了,凭什么伍家乡不分?”

岳宏军说,为这件事,有村民把政府告了10多年。省有关部门接到举报后,到伍家乡来调查,岳宏军去汇报时十分紧张。但最终这种管长远的分配模式,得到了上级的认可。

2012年,共同村将2亿元村级发展资金,投入建设科技企业创业园。去年,仅厂房租金就达1066万元,还可以带动村民就业。村民们纷纷感叹:这确实比当初一锤子分光吃尽管得长远。

3年前,联丰村党委书记唐方聪在市中级法院的一次拍卖会上,用2300万元成功拍得一宗位于高新区生物产业园60亩的土地。

“去年,这块地又被划入自贸片区的范围之内,以后升值空间会更高。”唐方聪介绍,经过反复规划、论证之后,这块将开工建设联丰高新企业创业园。园区总占地面积6.8万平方米,总投资1.7亿元,建成后,将为村集体每年带来不低于800万元的收入。

沿东站路经三峡物流园一直往前,目光会被一栋颇具现代化气息的高楼吸引住。这是共同科技企业创业园二期——综合服务大楼,该项目共26层,是我市目前村级发展用地在建第一高楼,目前已进入外墙幕墙施工阶段。

该综合服务大楼建成后,将形成公寓、酒店、写字楼、厂房全配套格局,可吸引更多的高新技术企业落户共同科技企业创业园。同时,还可提供600多个就业岗位,为村集体收入增加约600万元。

据了解,伍家乡现有乡级重点项目14个,包含酒店、物流、商贸、教育等领域。共谊柏临河驿站、共和创业景晨、共升都市工业园二期等一批高规格项目的建成将极大地增加村集体经济总收入,也将助推更多村迈入村集体经济总收入的“千万俱乐部”。

“拒绝将土地补偿款分光吃尽,而是用活土地补偿金、村级发展用地,建园区、投项目,为乡村振兴的产业发展增添新动能。”如今,很多县市区到伍家乡考察,为伍家乡敢于顶住压力谋长远的魄力和眼光点赞。

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