引言

发布《2023年伍家岗区“稳预期、扩内需、促消费”的若干措施》11条政策措施，全力促进消费回暖；

落实《伍家岗区柔性引才政策兑现实施细则》，建立北京人才工作站、重点产业人才智库。助力安琪集团与华农共建全国重点实验室，并成功申报省内首批省级人才驿站。“一事一议”为产业领军人才项目融资1000万元，推动项目顺利投产达效。截至目前，累计引进各类人才14000余人，引进企事业单位急需紧缺人才百余人；

对辖区优强企业、重点楼宇企业和重点商务楼宇等150家企业，兑现政策奖励并全部适用免申即享，合计奖励3601万元；

《伍家岗区优化营商环境工作激励和责任追究实施办法》正式发布施行，对优化营商环境作出突出贡献的6种情况给予奖励，对9种损害营商环境的行为“亮剑”……

年初的伍家岗区优化营商环境大会，吹响了伍家岗区建设一流营商环境再奋进的冲锋号。一系列接续发力的“组合拳”，进一步释放了伍家岗区以营商环境之“优”，促市场之“活”，谋发展之“进”的鲜明信号。

“探索信用信息赋能助力中小微企业融资”“‘没办成，我来帮’涉税问题兜底服务”“执前和解机制前置改革”“涉市场主体民事执行活动专项监督”“临时住址数字化管理”“推行‘零计划’停电”改革6项改革事项纳入全省2023年优化营商环境改革先行试点创建名单，试点数量创历史新高；上半年全区市场主体总量达到6.3万户，全市领先……九层之台起于累土，千里之行始于足下，优化营商环境，伍家岗区唯有行动、行动、再行动。

政务服务加速 专治“办事难”

“再也不用跑到几公里去区行政服务中心了，现在水电气街办一个窗口就办了，真是太方便了！”8月15日，在伍家岗街道服务中心，仅十几分钟就办完了“水电气”所有报装缴费业务的李先生感叹道。

被市民体验和称赞的，正是日前伍家岗区在全市设立的首个宜昌城区街道（乡镇）级别的“水电气”综合窗口，窗口设置线上人工办理、自助机器办理即可实现水电气报装、缴费、报修等业务，有效解决了长期以来水电气分头对接的困扰，大幅压缩了报装时限，有效压减了申报材料，减少了缴费时间，大大提高了企业和群众办事的便利度、快捷度、办结度。

同样是在这里，7月12日，成功发放了首张营业执照。辖区商户卞先生只用了两三分钟的时间，便取代了去区行政服务中心的路程。通过推行“就近办”，伍家岗区将涉及个体工商户营业执照发照等高频事项委托街乡便民服务中心办理。

为了促进个体工商户发展，伍家岗区创新推出“六办”模式，包括“帮办代办”，区直部门、街乡、社区三级帮办代办人员数量达216人，帮办代办量占市场主体登记量的30%以上；“一窗通办”，在全市率先整合各部门分别设置的服务窗口，实施“一窗、一次、一站”综合受理；“一件事一次办”，纳入清单事项达241项，今年以来办结4015件；“一网通办”，今年以来，伍家岗区个体工商户网上全程无纸化办理率达95%以上，走在全省前列；“事前导办”，依托微信公众号，编制详细完整的办事服务指引。

截至目前，伍家岗区已为10家个体工商户办理了“个转企”登记，“个转企”数量同比增长100%，支持296户个体工商户办理经营者变更登记。与此同时，还打破个体工商户不允许跨区迁移的“禁区”，为15户个体工商户办理了跨区经营迁移业务，享受政策红利。

政务服务“小窗口”，承载惠企便民“大职能”。全市首个政务服务智能审批机器人“出道”，热门事项“个体工商户设立”“货运车辆年度审验”，从自主申报到机器人收件、审批、出证5分钟“一气呵成”；全市首推双向免费“邮寄办”服务，通过“线上办理+线下寄送”方式，零见面、零跑腿、零费用，企业足不出户就能拿到证照，累计为企业群众节约办事成本约3万元；全市率先上线预算管理一体化非税模块与财政电子票据管理系统，实现了多渠道、多途径的电子化缴款，进一步节约企业时间成本；全市率先试行市场主体变更注销营业执照免提交制度、人力资源服务等机构注销“免回收”改革，对进行注销的行政许可采取“极简办”，提高登记效率，降低企业退出成本……

一系列首推举措率先破冰，市场主体培育“量增质升”。上半年，全区市场主体总量达到6.3万户，全市领先，推动伍家岗区成为宜昌市场环境最活跃的区域之一。

零工驿站升级 破解“用工难”

“专场预约式招聘会能节约企业沟通成本、精准定位求职者需求并投送简历，缓解了我们企业用工急、用工难的大难题，感谢区人社局提供平台和场所来服务企业。”8月5日，在位于宜昌国际广场一楼的万达零工驿站，中南橡胶有限责任公司董事长助理杨智奇在现场感叹。

预约式招聘会是通过零工驿站开拓的又一新形式。

此前，伍家岗区创新打造“零工驿站”，针对百姓日常生活服务需求、居家就业创业需求和市场主体用工需求，将人社服务阵地前移至社区，推动零工信息全收集、就业困难全帮扶、灵活用工全天候、技能培训全覆盖、人社政策全兑现、劳动纠纷全化解、居民办事全网通建设，以“七全”就业生态系统，有效化解区域招用零工难和零工务工难问题，促进就业创业环境持续优化。

“每个社区零工驿站均配备人社服务专员，还有政务服务一体机、税务发票领取终端机等便民自助设备，群众可一站式办理就失业登记、政策享补、招聘求职等事项。”据区人社局相关工作人员介绍，今年，还将劳动关系公共服务站融入零工驿站，率先实现电子劳务合同网签功能，进一步拓展延伸零工驿站服务功能。

目前，伍家岗区已建成10处零工驿站。截至7月，零工驿站发布零工信息人次共计9985人次、登记求职人次2163人次、解决企业灵活用工人数3023人、人社政策落实人数6181人、培训人数597人、劳动关系调解成功人数70人。

在此基础上，预约式招聘会锚定企业人才用工短缺问题，每周五通过“伍家人才”公众号平台发布企业用工需求信息，求职者们通过扫码投递简历的形式参加。截至目前，由伍家岗人社局主办开展了16场每周五预约式招聘会，提供岗位1012个，到场面试1180人，面试成功接近400余人。

伍家岗区以需为本质推动“平台搭桥”，变“遍地撒网”为“双向奔赴”，着力解决小微企业的急难愁盼，力求提高企业招聘信息的精准度，搭建好企业和求职者之间对接的桥梁和纽带。

居民生活难事得到及时解决，零工群体业务量明显增长，辖区市场主体进站热情高涨。今年以来，万达零工驿站、三峡物流园零工驿站多次接受人社部、省市及其他市州调研，成为伍家岗区就业服务新名片。

信用信息赋能 缓解“融资难”

“这次知识产权质押融资顺利进行离不开好的政策和三峡农商行的帮助，缓解了公司的资金压力，帮助公司真正把知识产权实现了价值变现。”8月16日，拿到刚刚办理完的500万元授信合同，湖北集防科技有限公司负责人高兴地说。

自成立起，湖北集防科技有限公司便取得了电子与智能化工程专业承包一级、安防工程企业设计施工维护能力评测一级、信息系统集成三级等多项资质。目前，公司已发展成为智慧城市整体解决方案的提供商、产品提供商及工程施工商。因发展快，业务扩张迅猛，公司资金出现较大缺口。

区市场监督管理局与企业紧密联系及时跟进知识产权质押融资申报业务辅导，根据企业知识产权质押融资需求，搭供“连心桥”，积极与三峡农商行进行对接，引导和支持企业运用知识产权质押解决融资难题。作为一家科技企业，湖北集防科技有限公司高质量专利众多，利用自身优势顺利在三峡农商行融资500万，实现“知产”变“资产”，完成关键一跃。

截至目前，三峡农商行伍家支行已为伍家岗区11家企业办理知识产权质押贷款，仅今年就新办理6笔，金额3300万元。同时，为认真落实以控成本为核心的优化营商环境工作要求，伍家岗区全面落实“贴息贴费”政策，对办理知识产权质押贷款的企业，如按期偿还贷款本息，最高将由政府财政予以1.775%的贴息。

“融资难”“融资贵”“融资慢”都是民营企业等中小企业在发展过程中常常面临的问题，也是摆在伍家岗区中小微企业面前的“成长烦恼”。

今年，伍家岗区探索“信用信息赋能助力中小微企业融资”，区政府与湖北省再担保集团、宜昌市融资担保集团、三峡农商行等联合，为辖区内符合产业、政策导向的小微企业、企业主提供担保贷款支持。打出伍家金融“1+3”组合拳，即：“推出“黄金十条”金融业扶持政策”加“推进再担园区贷、解决小微企业融资需求”“深入调研企业融资需求，积极创新金融信贷产品”“加大企业上市扶持政策，全力推动辖区资本市场建设”。

推出“再担园区贷”项目，面向符合“三农”、创业创新市场主体、战略性新兴产业企业要求的项目，担保公司实行“见贷即担”，截至7月底，伍家区今年为市场主体办理免实物抵质押信用担保2.34亿元，为伍家岗区企业累计减免担保费999.58万元。今年累放“再担园区贷”1.17亿元，“再担园区贷”余额2.3亿元。

三峡农商银行物流园支行推出并成功向商户发放第一笔基于“信易贷”平台的贷款产品——市场e贷。面向物流园市场内正常经营的个体工商户、小微企业主，通过智慧微贷系统，采取“线上授信、线上用信”模式发放的纯信用、自助循环经营类微贷业务，可实现3分钟申贷，0抵押、0担保、0人工干预，1分钟放款的“301”模式，最高可授信100万元。

截至6月底，辖内信贷投放额65.79亿元，较去年同期增长16.12亿元，增长率32.47%；辖内银行信贷余额866.24亿元，较去年底新增112.10亿元，已超额完成全年新增贷款目标，其中对辖区小微企业投放贷款超过31.94亿元。

六个和解前置 化解“执行难”

今年6月底，伍家岗区法院执行干警凌晨出击，顺利执结一起由门面转租引发的租赁合同纠纷案件，依法保障了申请执行人的合法权益。

据悉，闵某将其承租门面转租给王某，王某支付转让费8万余元后，又花费3万余元装修，但刚开始经营，该门面房东就以门面不允许转租为由收回。王某为此与闵某多次交涉未果，于是诉至伍家岗区法院，法院判决双方解除合同，闵某支付王某各项损失12万余元。判决生效后闵某并未按照生效判决履行还款义务，案件进入执行程序。

承办法官向闵某发送了执行通知书、执行公告等相关法律文书劝其主动履行还款义务，但闵某不予理会。承办法官于是冻结了闵某银行账户，并发布了限高令，闵某仍不为所动。

区法院执行局成立临时执行小组，紧急召开会议制定应急预案，并根据“六前置六促进”的执行和解“六步工作法”，将执行和解程序前置到执行拘留前，提前准备好了拘留决定书等材料，先对其进行释法明理，如果闵某态度恶劣，继续对抗执行则拘留。最终，达成执行和解。

今年，伍家岗区人民法院大胆探索执行流程创新，打造了“六前置六促进”的执行和解“六步工作法”，将和解程序前置到判后答疑、执行立案、执行送达、财产处置、执行拘留、线索移送六大程序之前，力争每个阶段、每个节点、每个步骤都努力争取当事人和解，化解矛盾，切实实现以最低的成本、最短的时间高效兑现当事人胜诉权益，坚持善意、文明执行理念，最大程度地减少因采取执行强制措施给当事人造成负面影响，促进市场良性竞争关系的形成，有效节省了司法资源。

该院以“六步工作法”有序推进某建材市场二期大市场建设工程施工合同一案执行，该案执行标的达2亿元，为尽快兑现申请执行人胜诉权益，该院对被执行人名下某建材市场二期大市场在建工程依法进行拍卖，在两次拍卖均流拍的情况下，申请执行人向该院申请以物抵债，该院裁定予以准许，并督促申请执行人尽快恢复施工建设。

今年1月以来，该院累计接待涉执案件当事人1300余人次，通过执行和解前置办结案件558件，发放案款5500万元。

营商环境是地区发展的重要软实力。为了进一步营造良好的营商环境，伍家岗区优化营商环境领导小组办公室将继续立足本职演好角色，真正做到出实招、见实效。

下一步，伍家岗区将把营商环境作为高质量发展的第一要素，全力推进营商环境“优中再优”、赋能城市新中心建设，奋力把伍家岗建设成为宜昌城市新中心、都市圈核心增长极、全球低碳发展样板、面向世界的会客厅，为建设长江大保护典范城市、打造世界级宜昌贡献伍家力量。

三峡日报全媒记者 杨雪 通讯员 区营商办