“编前语”

9月18日，一声声刺耳的防空警报鸣响在宜昌上空。今年是“九一八”事变爆发92周年，拉响防空警报，旨在提醒人们勿忘国耻、铭记历史。全市各地广泛开展国防教育活动，采取多种形式普及国防知识、提升国防技能、增强国防观念，为实现中国梦强军梦凝聚起强大力量。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是国防动员体制改革落地实施的第一年。迈进新征程，宜昌市国防动员办公室（以下简称“市国动办”）始终牢记“国之大者”，深入贯彻落实党的二十大、省第十二次党代会、市委七届五次全会精神，强化新担当，扛起新使命，积极应对改革之初的各种困难挑战，在讲政治铸忠诚、转理念善谋事、提能力强担当、优作风重实效上，踔厉奋发、勇毅前行，扎实推动国防动员高质量发展不断取得新成效。

凝聚共识开新篇

加快构建国防动员工作新格局

1月13日，宜昌市国防动员办公室举行挂牌仪式，标志着国防动员体制改革在宜正式落地。以市人防办为基础组建市国动办，是市委市政府落实党中央决策部署、完善国防动员体制、提高国防动员能力的重要举措，也是构建全市国防动员新格局的生动体现。目前，全市13个县（市、区）完成国动体制改革任务，国动工作机制顺畅运行。

宜昌位于长江经济带核心节点，拥有三峡、葛洲坝水利枢纽等众多重要目标，是国家重点人防城市，国防动员战略地位十分重要。只有切实加强国防动员建设，增强全民国家安全意识，推动总体国家安全观深入人心，才能在战时最大限度地减少损失，保护生命财产和战争潜力。

9月1日，宜昌国防动员（人防）宣传教育馆全面建成并正式对外开放，是湖北省规模最大的国防动员宣教馆，也是全省首个沉浸式人民防空体验馆，被市委直属机关工委确定为“党员干部教育基地（教学点）”。截至9月17日，该馆接待1000余人参观学习，成为宜昌市民接受国防人防教育、公共安全教育、提高自救救护能力的社会公共教育场所。

国防动员建设的成效，事关国家安全与发展，事关未来战争胜败。面对重塑后的国防动员工作，市国动办在强信心、筑同心上下功夫，认真履行国防动员新职能，积极探索符合宜昌发展规律的国防动员工作模式；抓好《国防动员法》等法律法规学习，全面领会国防动员、军事设施保护工作的内涵和要求；扎实做好职责调整和人才队伍建设，全力提升宜昌国防动员和城市防护建设水平。

指挥质效稳提升

织密生命防护网铸就护民之盾

习近平总书记指出：“我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”市国动办紧绷居安思危之弦，加快推进顺畅有效的指挥能力建设，全面提升人防综合防护能力，铸就坚不可摧的护民之盾。

现代人防已不是简单的“鸣鸣笛、挖挖洞”。在当下，国家安全和发展内外环境已发生深刻变化，人民防空在打赢现代战争中的地位作用更加凸显。市国动办聚焦指挥通信体系建设、人才队伍支撑、制度机制保障三大重点任务，坚持实战实备，不断提升人民防空指挥通信工作质效。

建立完善国防动员市级指挥机构，指导县级建立指挥体系，动态调整人防专业队伍，结合乡村振兴战略，积极推进疏散地域建设。

持续推进国防动员信息化建设。目前，市级“三所”（人防基本指挥所、地面指挥中心、机动指挥所）信息化建设全面建成，县级“两所”（地面指挥中心、机动指挥所）信息化建设全面推进。

加快防空警报报知能力建设。积极探索增加保底手段，建成“一主一备一机动”人防警报指挥控制系统。制定全市防空警报设施二次报警能力建设工作方案，市本级新增15台防空警报和25套二次报警电源，在城市断电的情况下，宜昌防空警报可连续标准化鸣响十多次以上，防空警报统控率、完好率、鸣响率100%，为城市生命线织密防护网。

指挥通信是国防动员组织指挥的千里眼、顺风耳。7月10日至14日，市国动办与“宜荆荆恩”国动部门联合开展指挥通信跨区应急支援训演，按“快速响应、现场指挥、通信应急保障”设定演练课目，进一步提升了“宜荆荆恩”国动指挥通信保障能力和应急协同指挥能力。

平战结合惠民生

贡献国动力量共同缔造美好生活

4月12日至18日，湖北省第十六届运动会在宜举行。为进一步贯彻“平战结合”原则，经市政府决策，三峡地区核心人防疏散（宜昌）基地部分楼栋兼顾作为省运会运动员公寓，为省十六运会提供功能补充。在市国动办的精心组织下，共有省内29个代表团约400人次入住基地，圆满地完成了省十六运会的保障工作。6月16日，市委、市政府召开省十六运会宜昌总结表彰大会，市国动办作为先进集体，市国动办党组书记、主任伍安军作为先进个人被市政府通报表扬。

民惟邦本，本固邦宁。市国动办积极融入党委、政府工作大局，紧贴民生，为民办实事，做好安全生产工作的重大决策部署。通过科学评估，对主体结构完好、具备开发利用价值的早期人防工程进行加固改造，使人防工程重新焕发平战结合生机，在服务社会民生中发挥更大作用。截至目前，已完成对全市百余个早期人防工程安全普查工作。

7月28日，市国动办免费开放东门口人防工程“市民驿站”、白马山防空洞“山水洞天”两处纳凉点，为居民打造休闲娱乐及纳凉的好去处，让老工程焕发出新活力。

“山水洞天”纳凉点是市国动办联合伍家岗街道白马山社区谋划改造升级而成。社区广泛征集辖区居民意见，市国动办定向改造，不断优化防空洞功能布局，设置电视、图书、台球、健身器材等设施。纳凉点开放后，采取共建共管的理念，由社区通过志愿服务进行管理，体现人防工程战时护民、平时利民的理念，赢得市民点赞。

8月28日，市国动办联合市总工会、西陵区总工会，将东门口人防工程“市民驿站”纳凉点升级打造成“爱心驿站”，从设施配套、优化服务、完善制度上下足功夫，为快递小哥、公安交警、城管队员、环卫工人等广大户外劳动者提供暖心服务。

在解决城市停车难等民生问题上，市国动办着力加强和完善人防配套设施建设，将具备条件的防空地下室作为停车场使用。近3年，全市完成防空地下室建设近50万平方米，提供社会停车位约1.25万个。

凡此种种，皆为宜昌人防工程改造利用的生动缩影，折射出市国动办深入推进美好环境与幸福生活共同缔造实践，积极融入全市经济社会发展大局所产生的澎湃动能。

市国动办党组书记、主任伍安军表示，人防工程是历史遗留的宝贵财富。下一步将对更多可利用的人防工程进行便民化改造，积极融入共同缔造活动中，以适应城市发展需求，真正做到惠及人民群众。

与此同时，市国动办深入实施筑堡工程，落实三级包联责任，包保联系营盘路社区。年初与社区签订共建协议，坚持为民靠民惠民，全力支持社区各项基层治理工作，被市委组织部、市委直属机关工委评为“社区服务之星”，倾力打造的“人防法治文化广场”荣获市“法治惠民”优秀品牌项目。坚持履行好驻村工作队队长单位职责，协助马羊洲村落实好乡村振兴各项工作部署，连续多年被评为“市直优秀驻村工作队”“优秀市直派出单位”。

党建引领树旗帜

“四大”活动固本提质奋进新征程

市国动办全面落实从严治党主体责任，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信、做到“两个维护”。4月27日，市国动办召开持续深化“思想大讨论、作风大整顿、能力大提升、目标大考核”活动动员会。深入开展“党建引领创典范、强产兴城勇担当”大讨论，常态化开展“月标兵、季先锋、年楷模”考核评选，激发干部职工提振状态、找准定位、细化措施、争做贡献，为宜昌建设长江大保护典范城市汇聚磅礴力量。

6月30日，市人民防空指挥信息保障中心党支部被评为市直机关2021-2023年度红旗党支部，市人民防空办公室机关党支部、市人防夷陵地下工程管理处党支部被表彰为先进党支部。

7月20日，中共宜昌市国动办召开机关党员大会，选举产生第一届机关党委和机关纪委班子，创建“党建红引领国防绿”特色服务品牌、“四有四学、典亮中心”中心组学习品牌，以政治集训、实战联训、作风整训“一月三训”支部工作法为抓手，探索创新思想政治工作法，统筹推进支部达标创建、提质增效。深入开展党风廉政宣教月、“纪法教育在支部”等活动，引导党员干部增强纪律意识、规矩意识，多措并举推进清廉机关建设，一体推进“三不”。

扎实开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，落实“三必访”“双报到、双报告”。2023年，市国动办领导带队先后走访企业、服务对象19次，走访社区、联系村16次，走访基层单位23次；党员干部下沉社区走访入户、开展志愿服务185人次。建立7支共29人的筑堡工作队，召开“大党委”“大支部”会议20余次。大兴调查研究，每名班子成员确定1个调研课题，制定详细调研方案，每月动态更新“三张清单”，领办民生实事。

近几年来，市国动办连续多年在省办督查考核中被评为优秀等次，业务工作位居全省前列；圆满完成“楚天”系列指挥通信演练，被省国动办表彰为突出贡献单位；被评为机关档案管理省特级单位、市级文明单位、全市平安建设优胜单位；作为宜昌市行政事业单位内部控制管理规范试点单位，纳入湖北省内控典型案例库；获得宜昌市海绵城市建设国家示范工作优秀等次。

多措并举“优功能”

助力全市优化营商环境建设

想群众所想，急群众所急。市国动办深化“放管服”改革，以“高效办成一件事”为目标，持续优化人防营商环境建设。积极推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，窗口服务做到全年无差错无投诉，按时办结率、群众满意率均达100%。

为审批全流程“瘦身”。全部依申请审批事项（含子项）由原合计承诺时间35天压减至17天，综合时限压减率达到51%。积极为建设项目提供人防工程审批和建设的全过程服务，全面清理压减各环节“隐性时间”；将人防工程施工图设计文件审查纳入“多审合一”，变“坐等审批”为“上门服务”，用实实在在的成效获得了企业的肯定、群众的点赞。

为项目建设“减负”。聚焦企业在办理人防审批手续中遇到的各类问题，抓好“多验合一”的事前准备、现场指导、协同配合和验收监督等，采取“邮寄办”“不见面审批”等措施优化审批流程。同时，在全省率先将“人民防空警报设施拆除、报废、迁移、改造审批”事项纳入“智能审批”。“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批”这一高频许可事项在全省率先实行“告知承诺制”，助推项目早日建成投入使用。

为企业发展“赋能”。积极主动融入城市建设，主动作为。近年来，市国动办按照“强保障、送政策、解难题、办实事”的工作理念，多措并举助推企业高质量发展。成立以办党组书记为组长的服务工作专班，主要领导挂帅、靠前指挥，8个服务小组压实责任、一线跟进，坚持每月至少上门走访1次，对企业反映的困难问题及时受理、及时解决。开展政策宣传解读30余次，进园区、进企业、进项目，实现政策精准直达。

任重道远当奋力，风急潮涌需扬帆。新形势、新要求，市国动办将牢记嘱托，不断深化国防动员体制改革，以感恩奋进的姿态积极投身中国式现代化宜昌实践，为加快建设长江大保护典范城市、打造世界级宜昌，激扬国动之志、奉献国动之力、勇建国动之功。

三峡日报全媒记者 元巍 王林 通讯员 魏岗 谢盛毅 王明珠 实习生 向芯瑜

本版图片均由市国动办提供