美丽河湖是美丽中国在水生态环境领域的集中体现和重要载体。日前，生态环境部组织筛选出了第二批共38个美丽河湖优秀案例。黄柏河名列其中，是湖北省唯一上榜河流。

宜昌地处长江中上游接合部，是长江流域生态敏感区和三峡地区重要生态屏障。

黄柏河，宜昌境内长江一级支流，流域全长162公里，承担着全市200万人生产生活和100万亩农田灌溉供水的重任，被誉为宜昌的“母亲河”。同时，黄柏河流域磷矿储量超30亿吨，是全国八大磷矿区之一。

近年来，宜昌牢记习近平总书记考察长江、视察湖北、首站到宜昌的殷殷嘱托，在黄柏河纵深推进流域综合治理，实现了流域生态保护与地方经济发展双赢，为矿产资源富集型河流保护修复、流域总磷系统治理提供了可学、可鉴、可复制、可推广的“黄柏河范式”。

有法可依

“宜昌有条黄柏河，微风吹拂荡清波，绿草茵茵树婆娑，草丛藏着小花朵……”

这首流传在黄柏河流域的小调，寄托了诗人的浪漫憧憬，也承载了市民的美好向往。

但不知道从何时起，“母亲河”病了。2016年4月，黄柏河大桥（入长江口）国控断面水质下降到历史最差的Ⅴ类。

一记警钟，震惊全市。

采样、论证、分析，宜昌诊断出了三大“病因”：流域总磷长期超标，区域发展不够有序，监管体制不够顺畅。

“不搞大开发不是不搞大的发展，而是要科学地发展、有序地发展”。牢记嘱托，宜昌开始探路黄柏河流域综合治理。

充分发挥地方立法在流域综合治理和生态保护中的引领作用，2018年，《宜昌市黄柏河流域保护条例》颁布实施，“母亲河”保护步入“有法可依”新阶段。

这把“利剑”创设了流域分区保护制度，划分核心区、控制区、影响区，明确层层递进、渐进趋严、逐步升级的分区管控措施，规定污染防治、水量分配、岸线管理、清理疏浚、矿产资源开发总量控制制度。

宜府办发〔2019〕1号文件，还永久划定202.05公里干流河道管理范围，设置了流域水生态保护“高压线”，构建起流域依法保护的长效机制。

《条例》实施以来，宜昌市人大常委会对《条例》贯彻实施情况满意度从86.7%提高到94.4%。

与此同时，宜昌还紧盯污染源头，积极探索水质约法。

要动这块“蛋糕”实属不易。绵绵青山，蕴藏了30亿吨磷矿资源，家家户户“吃磷饭”。远安县磷化工产业产值占据全县工业总产值的60%，夷陵区磷矿开采指标更占据宜昌一半左右。

学习借鉴成功经验，实地充分调研论证，宜昌按照“谁污染、谁治理，谁受益、谁补偿”的生态补偿原则，在夷陵区、远安县建立生态补偿机制，将断面水质与补偿资金、磷矿开采计划“双挂钩”。

“赏罚分明”的生态补偿机制，发挥了“四两拔千斤”的作用。

早在设置生态补偿监测断面时，苏家坡磷矿就闻风而动，投资320万元建成井下三级沉淀、投资491万元改造地面沉淀池，投资50万元实现生活污水一体化处理……2019年，苏家坡磷矿获得票证补偿奖励13.2万吨，成为全流域获得磷矿开采指标最多的企业。

充分调动起县区政府和磷矿企业治污积极性，更多奋进者如雨后春笋般的涌现出来。水源受益区与水源保护区共建共享、共治共赢的和美画卷，在黄柏河缓缓铺开……

有章可循

总磷超标，黄柏河流域水质下降的罪魁祸首之一。

水的问题，根子在岸上。矿山废水直排、水土流失、侵占河道、面源污染、养殖排污……无一不在挑战着“母亲河”的生态承载力。

治！宜昌开出了上下游、左右岸、水上水下全方位治理的“药方”。

控总量。出台《关于加强黄柏河东支流域磷矿开发利用环境监督管理的意见》，整合关闭15万吨/年以下矿井，禁批年产量50万吨/以下的新建磷矿开采项目，开采总量近５年持续控制在800万吨以下。

提标准。将磷矿企业生产废水总磷排放限值由0.5mg/L提高到0.3mg/L，为全省出台《磷矿开采行业水污染物排放标准》提供案例支撑；动态调整绿色矿山建设，22家磷矿通过自然资源部绿色矿山论证。

在此基础上，宜昌还编制《黄柏河流域保护综合规划》《宜昌市黄柏河治理保护工作方案》等规划、方案，投入百亿元，实施黄柏河流域产业转型、环境保护、生态修复等十大重点工程项目。

整治重点河段35公里，清淤疏浚河道50公里；建成城镇污水处理厂8座、乡村集中式生活污水处理设施10处；39家磷矿企业全部安装自动在线监控设施，实现从企业排污口、支流、干流到入长江口全程实时监控……

疏堵结合。宜昌同步创新流域综合执法改革，成立“河流水生态保护综合执法局”，设立“流域水生态保护综合执法支队”。

过去，流域环境监管执法涵盖河道管理、水土保持、水污染防治、渔业管理等多个方面，由市、县两级多个部门主管。看似齐抓共管，实则力量分散，监管能力不足，执法效能低下。

新举措打破行政区划和部门分工，建立起权责统一、权威高效的流域综合执法体制，集中行使环保、水利、农业、渔业、海事等5个部门涉及水生态保护的138项行政执法权。

破解了“九龙治水”难题，流域综合执法支队甩开膀子，在工矿企业相对集中的夷陵区樟村坪镇、远安县嫘祖镇设立执法点，及时发现、处置各类违法违规行为。

守在河边、一线执法、流动巡查、现场管控，流域综合执法支队先后实施行政执法检查3105次、下达执法文书1059份、整改查处案件266件，在流域形成强大震慑。

久久为功，水库围栏网养殖、河道非法采砂、矿山废水直排等历史顽疾得到根治，国控断面水质持续稳定在地表水Ⅱ类标准，2022年断面总磷年均浓度较2016年下降57.1%。执法改革案例获评全国第二批法治政府建设示范项目。

有路可走

良好生态环境是最普惠的民生福祉。

锚定方向，宜昌以绿为笔，大力推动动能转换、绿色转型。

夷陵区湖北三宁矿业，搭建地下矿山“车—路—云”一体化车辆管理及调度平台，实现了装矿、运矿、卸矿全过程的无人化运输作业。

井下作业人员从70多人减少到10人，作业车从柴油车换成了电车，安全性、环保性大幅提升。

同时，远安县嫘祖镇燎原矿业苏家坡磷矿选矿场项目也在热火朝天地建设中。今年12月完工后，每年可减排磷石膏4.2万吨。

此前，该矿厂已投资500余万元，对生活污水一体化处理装置、原沉淀池等设施进行升级改造，实现生活污水、生产废水达标排放。其中，生活废水经净化合格后，回用于矿区绿化和周边矿山植被灌溉，实现循环利用。

推动磷化工产业向高端化、精细化、循环化、绿色化、国际化跃升。2022年，全市磷化工产值达711亿元，较2016年增长97.5%。

生态农业、康养休闲等融合产业也发展得如火如荼。

樟村坪镇，平均海拔1100米，境内拥有西塞国国家森林公园、圈椅淌国家湿地公园、国家矿山公园三张“国家级”名片，是避暑康养的绝佳去处。

修复废弃矿场，改造成百亩花田，1300米的山顶上，云上西寨集装箱民宿就地落成。优美的环境、清新的空气、淳朴的民风，吸引众多游客慕名前来。仅2022年，云上西寨民宿就接待了游客2万余人次，营业收入超过500万元。

让更多村民吃上“旅游饭”。樟村坪镇连续举办四届民宿文化节，打造82家民宿和民宿区、12家“全国森林康养人家”，唱响高山避暑品牌。2022年，樟村坪镇居民人均可支配收入30356元，较2016年增长53%。

更可喜的是，生态环境得到了改善。2022年，圈椅淌国家湿地公园中，湿地植物种类较2020年增加5种，青头潜鸭、黄胸鹀等特有珍稀鸟类连续三年出现在黄柏河支流沙河等地。

远安县嫘祖镇也发挥自然资源优势，融“旅”于茶、桑等特色产业，推进全域旅游、景区化建设，新发展茶园1000亩，改造低产茶园500亩，兴建茶叶加工厂，同步推进茶园观景平台及3.5公里步游道建设。

一路向“旅”，流域内环百里荒乡村振兴试验区荣获第六批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、樟村坪镇获评“全国森林康养基地试点建设乡镇”；百里荒康养旅游、黄花田园综合体、上洋康养小镇等重点示范项目加快推进，黄花镇欣荣乡村公园等一批新型市场主体正在壮大，绿色发展之路越走越宽……

三峡日报通讯员 周晓云 韩国平