编者按

自全省深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新以来，宜昌市夷陵区通过一体构建党组织居中引领、资源服务逐级下沉、群众诉求高效响应、组织力量多元联结、矛盾纠纷预防化解的“五线五共”治理体系，坚持把“C位”让给群众，推动党的领导和政府服务“纵向到底”、联系和服务群众“横向到边”、多元主体“共建共治共享”，共同缔造善治夷陵、宜居夷陵、烟火夷陵、智慧夷陵，以“一域之光”助推“全域出彩”，以“基层善治”助力“省域之治”，让美好生活的缔造者生活更美好。

强化党建引领主线 健全架构，决策共谋

“5年前，习近平总书记来到我们许家冲村。5年来，我们村始终坚持党建引领，共抓大保护、不搞大开发，形成了‘三约四治五共’的共同缔造美丽乡村发展理念，村里头发生了翻天覆地的新变化。”夷陵区太平溪镇许家冲村党支部书记谢蓉，对着村里的党员群众代表们动情地说道，“今天请大家来，就是请大家走一走、看一看、议一议，我们许家冲下一步该怎么搞！”

10月27日，太平溪镇许家冲村党支部全体党员、企业及社会组织代表和村民代表，通过屋场会的形式共同参与10月份开放式主题党日活动，现场参观五年来村里实施民生环保项目带来的巨大变化。大家围绕“以学促干 推动长江大保护在许家冲村落实落地”这一主题，你一言我一语，纷纷提出了对村里未来发展的意见建议，仿佛小村故事回头就在昨天，梦想成真睁眼就在今天，美好未来伸手就在明天，欢声笑语在村委会广场上回荡。

近年来，夷陵区坚持重塑基层党组织体系架构，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。纵向做实“街道（乡镇）党工委—社区（村）党组织—小区（村民小组）党支部—楼栋（湾组）星火党小组—党员中心户”五级架构，横向健全街道（乡镇）、社区（村）党组织居中引领，群团组织、志愿服务、物业企业、社会力量等聚合环绕的组织矩阵，将组织触角全覆盖布局到群众家门口，把党的领导贯穿基层治理全方位与全过程。健全基层党组织领导下的群众协商共谋机制，“两代表一委员”、社会组织、广大群众多方参与，孵化培育社区协商、村民议事、红白理事等10类社会组织1821家，累计开展活动1.8万场次，成功把“吃瓜群众”变为“治理先锋”。

布局公共服务长线 居民点单，发展共建

在夷陵区绿洲社区万达广场，一个橙色的卡通集装箱“驿站”里，十余名穿着黄蓝两色制服的外卖骑手，在这里享受难得的歇脚休息时光。

“有了一个可以午休的地方，以后就再也不用到处蹭啦！”送完最后一单，美团外卖员胡爱民来到驿站，熟练地打开微波炉，放入自带的午饭，稍作加热，边吃边休息。“有了这个夷新驿站，可以喝水、吃饭、休息、充电，而且这里就在餐饮区旁边，取餐很方便，门口还设置了专门的停车区。绿洲社区为我们提供的服务，真的是又贴心又方便。”胡爱民介绍，自己分属于美团夷陵区未来城片区，该片区有85名外卖员，美团站点在梅岭新村的居民楼里，离商圈远，接单不方便。

拉开玻璃门，暖气扑面而来，驿站内格外安静，不少外卖小哥倚靠在椅子上打盹，有的静音刷着短视频。屋内靠背椅、茶歇桌、冰箱、空调、微波炉一应俱全，桌上有充电宝、多功能手机充电线，还有免费提供的桶装纯净水和急救药品。

绿洲社区党委副书记杨明介绍，今年4月，通过对4个外卖点161名外卖骑手摸底调研发现，他们普遍面临着如厕难、充电难、临时休息难、喝水难、就餐难……对此，夷陵相关部门联合绿洲社区，与万达商场协商，在门前开辟一处约30平方米的地块，将2个闲置的“核酸盒子”改造为“夷新驿站”，为他们提供歇脚的地方，装潢、家具、电费均由社区承担，对环卫工人、快递小哥等户外工作群体免费开放。

类似夷陵万达“夷新驿站”的红色服务阵地，只是夷陵区基层党群服务中心功能体系建设中的“冰山一角”。近年来，夷陵区始终坚持“群众怎么盼、我们怎么干”，聚焦“一老一小”，打造完整社区，把社区红色服务阵地建成群众爱来、常来、愿来、还来的美好家园。通过推行“问需求、摸底数、配资源、建场景、评质效”服务场景建设“五步法”，调研走访居民2万余人，分析研判群众热线2.4万条，将群众“需求清单”变成“建设清单”，发动群众投工投劳共同参与。改扩建城市社区阵地超2万平方米，把社区便民服务中心从小巷深处搬到繁华大街，全覆盖建成小区党群连心站，189名社区网格员进驻服务。聚焦养老、托育、学习、就业等服务需求，建设“幸福食堂”，午餐只需10元钱；打造“社区客厅”，把社区一楼大厅完全让渡给居民，提供空调、WiFi、托育等便民服务；开设社区学堂，吸引1.2万余人次参与，直播浏览量达25万余次；建设“零工驿站”，累计接收个人登记超5万人次，服务单位及个人超2万家次。通过构建综合完善、便捷高效、服务多元的“15分钟城市生活圈”，让群众融入感更强、体验感更好、幸福感更足。

构筑人民团体阵线 群众主角，建设共管

走进龙泉镇龙泉村龙泉新居小区，映入眼帘的是洁净的广场，鳞次栉比独具峡江特色的小洋楼。“这是一个典型的征地移民安置小区。”龙泉村党支部书记、村委会主任高峰介绍道，之前社区居民习惯了过往散居种地的生活方式，绿地种菜、随地乱扔等“脏乱差”现象经常发生，村里曾下大气力对小区进行治理。但由于汇集了多个村的人口，谁都不想管不愿管，治理成了治标，短时间内环境又“死灰复燃”。

只靠组织唱“独角戏”，居住区的环境问题无法根治。“我们不仅要唤起‘吃瓜群众’，还要引导他们站到‘C位’唱主角。”这一次，村里不再大包大揽。到底怎么治理，村里明确：业主们要先“动起来”。

很快，一支由居民自发组成的志愿者服务队——“龙泉新居志愿服务队”成立了。“通过几次业主大会，我们招募了第一批5名志愿者。”服务队队长湛俊介绍道。此后，通过常态化开展志愿服务活动，不断借由群众影响群众，志愿队如今已发展壮大到75人。

“激发了大家的主人翁意识后，很多问题就迎刃而解了。从服务活动宣传的途径，到如何制定积分激励推动工作，再到星级表彰肯定、个人价值成长，这些都是大伙儿提出来的。”湛俊很是自豪。

近年来，夷陵区大力发展服务性、公益性、互助性社会组织，将每名群众都纳入一个或多个社会组织之中，引导群众建设共管、全民参与。通过连续六届举办城乡社区公益创投大赛，扶持各类重点社会组织项目147个，“巧手筑梦”与“点亮新生”社会组织项目包揽全市公益创投大赛一等奖，点亮公益戒毒工作室获评全省最佳志愿服务组织。坚持深化群团组织改革凝聚群众，激活“Z世代”“她力量”等开展自我管理、自我服务。深化“小三级”工会组织建设，推动4000余名新业态新就业群体集中入会。开展“共同缔造青年助力行”活动，打造12家青年交友基地，推动乡镇“青年之家”建设全覆盖，今年共开展志愿公益等重点活动35场次。以“姐妹共建·幸福家园”活动为抓手，建成省市示范妇女之家10个，特色妇女微家、妇联执委工作室93个，巾帼志愿服务队279支。大力推进红色业委会建设，持续开展党支部+业委会履职培训，定期发布物业服务“红黑榜”，实现41个老旧小区“红色物业”全覆盖管理。

畅通宜接就办热线 快捷响应，效果共评

“我家小朋友在冯家湾小学上学，旁边有个巷子，就是人寿桥一巷，坑坑洼洼的，污水管子满地都是，旁边墙上还裂了好几个缝，感觉随时要倒，小朋友每天从那里上学，太不安全了，希望尽快解决。”家住冯家湾社区的李爱萍通过12345热线反映。

电话结束后不久，李女士的诉求就被转派到了小溪塔街办和冯家湾社区。冯家湾社区网格员第一时间到现场进行核查，核实后上报街办。小溪塔街办在“宜接就办”平台发起吹哨，区教育局、经发集团迅速集结召开协调会，明确任务职责、办结时限等。

会后不久，小溪塔街办、冯家湾社区对路面进行了平整、刷黑，对墙面进行了整治、刷白。区教育局组织小溪塔中心学校、冯家湾小学师生在墙面上设计了形式多样、阳光向上的喷绘。经发集团安排技术人员现场勘察裸露管道，连夜进行改造，把管道埋入地下。

一说起这个事情，李女士就感叹：“不晓得找哪个，我就打了12345，没想到这么管用，这么快就给解决了！”

近年来，夷陵区持续优化区城市运行管理中心，将除110等紧急报警电话之外的所有热线，归并整合至12345市民热线“宜接就办”调度平台，实现“一网通办”和“一网统管”。做实“以下评上”共评机制，健全以响应率、办结率、满意率为核心的“三率”考评体系，围绕民生服务、物业管理、社会保障等群众反映强烈的突出问题，让群众综合评价，倒逼责任部门改进作风、快速响应、贴心服务。坚持“宜接就办”与“未诉先办”双线并行，运用大数据加强对夷陵群众诉求的动态监测和分析研判，建立平台与公安、政法、网信等6大重点部门的双向通报和联动运行机制，编印《社情民意及舆情信息专报》84期，定期上报舆情信息风险排查研判情况，关口前移，全面发挥“前哨后院”中心作用，在成诉前就及时发现问题、解决问题。今年以来，累计化解民生诉求办件26371件，响应率100%、按时办结率100%、满意率99.4%，社区治理效能大幅提升，真正实现老百姓的烦心事说了有人听、听了有人办、办了有结果、结果大家评。

守牢平安稳定底线 和美家园，成果共享

家住夷陵区太平溪镇落佛村的望大爷因身体不适，通过“夷陵一家亲”平台，拨打了一个视频求助电话。根据平台显示的实时位置，救护人员很快就将望大爷送到了医院。而这，正是缘于夷陵区研发打造的“夷陵一家亲”智能化平台，通过智慧110、119、120，实现在线发送图文、视频、实时位置。

“现在真是好，我们在自己家里通过这个手机APP，也能一键呼救！这对我们这些儿女不在身边的老人来说，实在是太实用了！”康复后的望大爷高兴地说道。

望大爷所用的“夷陵一家亲”手机APP，是夷陵区推行党建引领基层治理“善治”模式的一个缩影。近年来，夷陵区持续打造“区网格监管中心—街道（乡镇）网格管理分中心—社区（村）网格管理站”三级综治（网格）体系，实现20个城市社区和183个乡镇村（社区）网格棋盘化一体式管理。通过云平台、大数据等信息化手段，建成“全链条”应急指挥平台，纵向连接区+街道（乡镇）+社区（村）三级管理体系，横向打通应急、公安、消防等26个职能部门，实现应急处突的统筹调度、远程决策、指挥处置。开发“夷陵一家亲”APP系统及四级管理后台，累计服务群众23万余人，化解民生难题2.5万余件。构筑“雪亮眼”治安防控平台，累计投资1.2亿元，建成“雪亮工程”视频监控探头9656个，联网单位949家，极大增强社会平安稳定防控效果。夷陵区获评平安湖北建设示范县（市、区），“夷陵一家亲”APP获评全国优秀政法新媒体最高奖“融媒公共服务奖”。

三峡日报全媒记者　高秉喜 通讯员　张彉 邹定 杨宜俊

本版图片由夷陵区委组织部提供