把“民主早班车”开进山乡每个角落
五峰土家族自治县人大常委会
从五峰镇客运中心到海拔1200多米的麦庄村，五峰土家族自治县人大代表邓兰舟驾驶客车风雨无阻。
10多年来，邓兰舟每天驾驶客车往返于五峰镇集镇和山上的村庄，免费为沿线留守老人、困难群众带货超10万件，被称为“带货司机”。
今年3月27日，五峰土家族自治县人大常委会依托邓兰舟的爱心车队开通湖北省首辆山区“民主早班车”。他在车内悬挂民主信箱，充分发挥人大代表作用，建立起群众意见即时收集、交办、反馈的全链条机制。县人大常委会还以邓兰舟“民主早班车”为平台，充分整合沿线人大代表力量，发挥代表在政策宣讲、收集民情民意、议政督政和乡村治理中的作用。
“民主早班车”开通以来，县人大、五峰镇党委、镇人大组织省市县乡四级人大代表和有关部门负责人乘坐“民主早班车”，听取沿线代表和群众反映的民情民意，在车上为群众答疑解惑，对收集的意见建议，及时研究处理、予以答复。
目前，已配套设立“民主早班车”候车室2个、茶乡议事厅6个，五峰镇集镇至麦庄村沿线的省市县乡43名人大代表已集中开展代表活动5次，召开屋场会5次，收集意见建议24条，办结意见建议15条，解决民生实事3件。
五峰人大立足地方实际，探索创建“民主早班车”品牌，充分彰现了基层人大的制度特色和优势——
一是为推进全过程人民民主在基层落地提供了新探索。五峰人大充分结合本地山大人稀、农村人口居住分散、民情民意收集难的实际，通过创新工作平台、方法和机制，探索了这一充满“烟火气”的民主实践形式，实现了最大限度的民意征集、最大范围的民众参与、最具时效的民需办理。
二是为充分发挥人大代表作用提供了新启示。通过“民主早班车”，能够有效破解人大代表在人代会闭会期间活动不够丰富的问题，切实增强代表履职的积极性和主动性，更好发挥代表“主力军”作用，为县域经济发展和社会和谐稳定注入新动力。
三是为促进全过程人民民主理念在基层深化提供了新思路。五峰人大通过发挥基层人大职能，不断增强各级人大代表履职能力，积极开展“聚力共同缔造·代表行动”“三在三争”等活动，积极开展基层立法、民生实事项目人大代表票决制等探索，不断深化全过程人民民主“五峰实践”。
创新实践机制 拓展实践载体
西陵区人大常委会
近日，西陵区西坝街道、葛洲坝街道、夜明珠街道联合组织开展人大代表小组“企地融合、片区联动，加快建设长江大保护典范城市”葛洲坝片区代表小组视察调研暨“优化营商环境人大代表在行动”活动。
代表们先后视察调研了七巧连云数字循环经济产业园、平湖半岛三峡游轮中心项目等建设情况 ，并围绕企地整合及片区发展、优化营商环境等建言献策，收集意见、建议17条。
西陵区人大常委会积极践行和发展全过程人民民主，在西陵区加快奋进全国百强城区、争当长江大保护典范城市核心标杆的征程中贡献人大力量。
一是以立法联系点机制建设为载体，开展人大立法协商。葛洲坝街道锦绣社区作为宜昌市基层立法联系点，现组建工作专班1支、人大基层立法民意征集活动小组7个，聘请专家顾问6名。开展“立法民意直通车”系列活动，通过网上征求意见、立法调研、立法听证会等方式，先后对《宜昌市重点绿地保护条例》等法规开展立法调研10余场，印发调查问卷5000余份，收集社情民意，为市人大立法奠定了良好基础。
二是以社区（小区）为圆心，搭建民主民意表达平台。搭建网上民意收集平台，在进一步完善代表“家、站、点”三级架构的基础上，推出“扫码找代表”模式，打造居民联系代表的“掌上联络站”。探索各种形式的议事协商平台，通过“廊亭议事”“院坝会”“大支部联席会”等形式，实现有事好商量、事事能商量。探索管理与评价平台，在群众中选推民主监督员，引导群众积极参与小区治理。
三是以解决群众“急难愁盼”为落脚点，探索民主协商机制。完善群众需求收集机制，对接资源、需求、项目“三张清单”，实施“三问三联三行动”，有效促进了街道代表小组的活动流程再造、资源整合共享和为民履职创新。实施街道民生实事项目人大代表票决制，组织代表走访选民和实地考察，将“市民家门口100米实事”项目、“政府十件实事”项目等纳入票决制范畴。建立人大代表参与街道“三重一大”事项决策会商制度，提前邀请人大代表参与街道“三重一大”事项决策，结合居民意见建议形成有群众基础、有价值的代表建议，为“三重一大”事项决策提供参考。
建好基地 搭好平台 完善机制
点军区人大常委会
“盼了几十年，终于用上天然气了。”近日，在点军区点军街道至喜社区紫阳一区天然气点火仪式上，居民杨德春激动地说。
紫阳一区是一个居住着805户居民的老旧小区，建成30余年来，一直没有通上天然气。2022年，点军街道人大工委开展“人大代表在身边·进场景”系列活动时，点军区人大代表苗春芳发现居民使用天然气的呼声很高。
随后，她多次前往紫阳一区征求民意，并将相关建议提交到街道人大工委进行分类交办。在今年“5号见”活动中，点军区第三人大代表联系点的人大代表们跟踪推进燃气入户相关事宜。在区人大、区住建局和宜昌城发葛洲坝燃气发展有限公司等单位的支持下，至喜社区于7月27日成功召开紫阳一区燃气入户动员会。
点军区人大常委会坚持以全过程人民民主重大理念系统谋划人大工作，立足建好基地、搭好平台、完善机制，不断丰富全过程人民民主点军实践。
一是建好用好点军街道全过程人民民主实践基地，突出实践功能，并以此为蓝本，依托23个代表联系点，在5个乡镇（街道）分批建设全过程人民民主实践站，确保一届内全部建成。截至目前，点军街道实践基地已累计接待来自全国各地人大考察学习36批次，反响较好。
二是常态化开展“5号见”活动，通过“局长进点”“点单送法”等系列活动，赋能“代表联系点+”，让普通的联系点成为公众民意表达站、民主协商议事站、民主法治宣传站，把人大的民主民意表达平台和载体搭建到群众家门口，将倾听民意的触角充分向基层延伸，让群众愿意主动上门议事。
三是完善民意收集办理反馈闭环工作机制。只有群众的呼声得到回应，难题得到解决，民主才算真正“落了地”。每月通过“5号见”收集交办群众意见，定期督办重难点问题，印发“5号见”专刊每月通报办理进展，建立问题销号工作台账，形成完整的闭环机制，实现随时随地民情民意“无障碍”反映、“零距离”沟通、“心贴心”办理。
下一步，点军区人大将持续深化实践基地和实践站的建设，丰富“5号见”实践形式，继续探索建设“数智人大”系统，将“五大民主”嵌入人大履职行权的各方面，实现“线上线下”无缝衔接，不断丰富全过程人民民主点军实践。
创建全过程人民民主模范实践地“夷陵样板”
夷陵区人大常委会
近日，夷陵区乐天溪镇人大主席团以瓦窑坪代表小组、乐天溪代表小组、王家坪代表小组为单位，组织群众召开“西陵峡乐天溪段环境整治”议事会，广泛收集大家的“金点子”。
最终通过票决，大家一致同意由市、区人大代表陈义财带队，联合人大代表、部分退伍军人、村民共同组建一支志愿服务队伍——“长江卫士”志愿服务队。
环保知识宣讲、张贴长江禁渔标识、开展清江行动……每一个环节，人大代表都充分听取群众意见，让群众在西陵峡环境综合整治行动中成为“主角”。
夷陵区人大常委会围绕依法履职尽责、服务中心工作，不断丰富基层民主实践，努力创建全过程人民民主模范实践地“夷陵样板”。
一是坚持全过程人民民主理念，打造立体化实践载体。坚持平台化、实体化、场景化建设实践载体，纵向一体贯通、横向主题关联，有效延伸实践载体的辐射触角，拓展实践载体的服务功能。今年来，夷陵区人大首次开通公众号，链接掌上联络站、代表履职平台，实现代表与群众的指尖联系。构建以“四大组团”为主线、全区中心工作为焦点的“1+4+13+51+N”实践布局，打造了实践基地、实践站、议事亭、议事长廊等多层次的实践载体。
二是坚持以人民为中心，保障人民完整的参与实践。坚持事前动员、宣传普及，事中搭台、汇集意见，事后反馈、形成闭环，让基层群众参与到调研、视察、询问等多个监督工作环节，从而不断扩大公民有序政治参与。围绕办好百姓身边的“微实事”，全面推行民生实事项目人大代表票决制，2023年票决民生实事项目46个，投入资金5.5亿元。创新“去见面”“九山茶话”“0.618议事堂”等民主议事品牌，探索出更多充满“烟火气”的民主形式，民主实践的参与度大幅提高。
三是坚持人大主导、群众主体和代表主力军的地位，实行刚性制度与弹性机制协同配合。落实听取审议报告等刚性制度，因地制宜开展调研、视察、约见和询问等活动，扩大代表、群众参与度。创新“3+1+1”闭环监督机制，对“一府一委两院”专项工作报告实行满意度测评。探索完善人大代表“约见”制，21个代表小组每季度开展“约见”活动，实现群众与人大代表及时交流互动，人大代表与部门负责人直接对话。
建强阵地 丰富活动 提升质效
伍家岗区人大常委会
10月24日，伍家岗区人大常委会对部分社区“美好环境与幸福生活共同缔造”工作进行视察。
视察组一行先后到万寿桥街道万达社区、宝塔河街道松林路社区、伍家乡福久源社区，了解相关工作情况，助力深化共同缔造。
伍家岗区人大常委会以推进全过程人民民主基层实践为抓手，突出实践主体、打造实践载体、丰富实践活动、完善实践机制，不断推动新时代人大工作高质量发展。
一是突出实践主体。今年以来，先后打造和完善张家湾社区“湾湾代表小组”、枫香树社区“枫邻夜话”、三峡物流园社区“晓您心声”等民主议事平台，解决了小区业主办证难、铁路沿线拆迁难等一批群众烦心、党委忧心的民生实事。持续推动重大民生实事项目人大代表票决制向基层延伸，积极探索社区（村）民生实事讨论决定机制，以院坝会、居民代表会、听证会等多种形式，构建民主讨论决定新机制。在今年工作评议单位选定中，由“指定评议单位”变为“选定评议单位”。秉承“开门监督”原则，在今年优化营商环境专题询问中，邀请28名企业界人大代表、群众代表参与询问并担任评委，首次采用现场打分的测评方式进行结果评价。
二是打造实践载体。以人大代表“家、站、点”为主要依托，通过整合资源、加强软硬件设施建设，在全区建成了6个全过程人民民主实践基地、6个全过程人民民主实践站，四办一乡实现基层民主阵地建设全覆盖。集中开展“9.16代表集中活动日”活动，以“建设新中心、代表来献策”为主题，组织辖区245名五级人大代表集中回到选区开展为民办实事、述职评议等活动。持续开展每月16日“邀约见”活动，促进代表常态化、规范化、开放式接待群众。创新开展“代表说说看”等活动，引导代表为基层治理、乡村振兴、产业发展等建言献策。
三是完善实践机制。制定《伍家岗区人大常委会关于发挥基层人大作用 打造全过程人民民主模范实践地的实施方案》《宜昌市伍家岗区人民代表大会代表履职积分登记办法（试行）》等制度，促进基层民主实践有章可循。进一步畅通“立法民意直通车”，充分发挥基层立法联系点作用。
发展群众看得见摸得着的全过程人民民主
猇亭区人大常委会
11月23日，猇亭区人大常委会召开2023年度专项工作评议会议，对区市场监督管理局、区住房和城乡建设局、区文化和旅游局、宜昌市自然资源和规划局猇亭区分局、区科学技术和经济信息化局的工作情况开展集中评议。
会上，各被评议单位主要负责同志依次作关于接受专项工作评议的报告，区人大常委会各评议工作组依次审议发言，其他评议组成员和列席代表补充发言。集中审议发言结束后，会议对5个被评议单位工作情况现场开展满意度测评，测评结果均为满意。
猇亭区人大坚持党的全面领导，立足人大职能，结合地方实际，加快探索和发展全过程人民民主基层实践。
一是坚持守正创新。与时俱进健全和完善人大会议、监督、代表、重大事项决定、人事任免等制度机制，将全过程人民民主落实到人大工作各环节全过程。探索推出人代会审议发言“即呼即应”机制，改进人大常委会会议审议环节，出台代表票决制管理办法，修订专题询问、专项工作评议等监督办法，建立代表“月进站、季回家、年述职”制度，保证了人大制度“主渠道”和人大代表“主力军”作用有效发挥。
二是坚持人民至上。着力完善人大民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制。因地制宜打造了磨高路“三小三全”议事长廊、虎牙民主讲堂、云池迎宪湖等一批“接地气”的基层民主阵地，搭建了“选民接待日”“代表活动月”等多样、畅通、有序的民主渠道，让民意民声在田间地头、茶余饭后都能畅通表达和有效实现。
三是坚持问题导向。始终聚焦群众关切，探索实施重大民生实事项目代表票决制、代表议事会、“码上见·马上办”等民主实践品牌，打造“长江哨兵”民主监督品牌，推动解决安置房办证、公交线路优化、老旧小区改造等一批群众“急难愁盼”问题，把全过程人民民主具体地、现实地体现到人民群众对美好生活的向往上。
四是坚持结合融入。紧扣中心大局，主动融入全区基层自治、民主管理、志愿服务等多元共治体系，牵引各方资源，打造“聚力共同缔造·代表行动”、产业代表小组、人大代表志愿服务队、“民主故事汇”等民主实践品牌，推动构建广泛覆盖、有机衔接的全过程人民民主。
三峡日报全媒记者 付江山 通讯员 任轩 整理
