流域综合治理是落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动高质量发展，实现中国式现代化建设的重大战略部署。以流域为尺度，打破行政边界，以流域综合治理带动区域高质量发展，具有重要的意义。

玛瑙河流域是宜昌市重要的粮食生产区和特色工业发展区，以玛瑙河流域为单元探索以流域为单元的市级治理方式是深入推进长江经济带发展和长江大保护的重要举措，是遵循自然规律的客观要求，将为宜昌建设长江大保护典范城市、探索“可学可见可信的山水城市高质量发展新路径”，探索以流域为单元的综合治理方式起到典型示范作用。

锚定区域高质量发展的总体目标

统筹推进高水平保护和高质量发展、城乡区域和资源环境协调发展、国内国际两个市场两种资源，打破传统发展中条块分割、多头治理、分段管理、属地管理的单要素、单目标治理模式，以建设四个安全体系为基础打造安全健康玛瑙河，以水清、岸绿、物丰为目标建设多彩美丽玛瑙河，以实现增强人民群众的获得感、幸福感、安全感为目标构建幸福和谐玛瑙河。

其中，安全健康玛瑙河的目标是在水安全、水环境安全、粮食安全、生态安全方面的治理成效显著。多彩美丽玛瑙河的目标是统筹经济社会高质量发展，保护好玛瑙河流域自然生态系统，推进人与自然和谐共生。幸福和谐玛瑙河的目标是推进城镇化过程中同步推进乡村振兴，努力推进流域特色的一二三产业融合发展的道路，实现两山理念的转化、实现双碳目标、实现生态产品的价值转换，全方位提高城乡人民群众的收入和生活水平。

以流域综合治理推动区域高质量发展的实现模式

围绕“安全健康、多彩美丽、幸福和谐”的区域高质量发展目标，探索“一脉纵贯、三区提质、园区赋能、城乡融合”的流域综合治理模式。

“一脉纵贯”是指河流生态景观带。妥善处理流域生态环境保护、矿产资源开采、城镇开发建设、农村农业发展、文化资源保护之间的相互关系，开展流域生态修复和治理，提升沿线景观环境魅力，营造魅力滨水空间，开展生态文化旅游。

“三区提质”是指农业生态休闲区、农业魅力核心区、现代农旅融合区。农业生态休闲区重点推动一二三产业融合发展，推动农业精品化、绿色化和特色化发展。农业魅力核心区加强农业面源污染综合治理，推动农田景观打造，突显林果、水稻等特色农业发展。现代农旅融合区重点稳定耕地面积，提升耕地质量，提升农产品集约化经营水平，推动农产品保障基地建设。

“园区赋能”是指整合科技创新要素，推动产业集聚和产业升级，积极引进人才，强化产城融合，实现高质量发展、高水平崛起。在玛瑙河流域主要指姚家港产业园、绿色食品产业园、鸦鹊岭工业园、双莲工业园。

“城乡融合”是指积极有序推进镇区建设，完善综合服务功能，加强与周边村庄的高水平联动和城乡统筹，推动农业转移人口就地就近城镇化，推进乡镇分散工业向工业园区集中。完善乡村公共服务设施，打造乡村生活圈，强化特色发展和对基层村的辐射带动。

以流域综合治理推动区域高质量发展的示范带动

通过玛瑙河流域综合治理带动区域高质量发展，可以从以下五个方面制定具体措施，以服务于国家中小流域综合治理及区域高质量发展。

筑牢流域安全底线。以流域综合治理为抓手，从水安全、水环境安全、粮食安全、生态安全四个方面守住安全底线。在水安全方面，坚持旱涝同防同治，对水资源配置体系进行分析并提出建设策略；加强堤防建设，推进病险水库除险加固，补齐防洪排涝等短板。在水环境安全方面，分析流域水环境现状情况及主要污染源分布，统筹水环境综合治理措施。在粮食安全方面，实施全域国土综合整治和高标准基本农田项目。在生态安全方面，严格管控重要生态空间，严守生态保护红线。

构建城镇新发展格局。突出城镇引领、区域联动，打造“一区、五镇、多点”的城乡新发展格局。“一区”即东部产业新区（姚家港产业园），突出科技创新、绿色发展、产城融合，打造区域产业增长极。“五镇”包含为白洋镇、安福寺镇，鸦鹊岭镇、王店镇、董市镇5个重点镇，以工促农，采用更严格的环境保护标准，维护生态环境底线。“多点”即15个中心村，重点强化城乡统筹，完善乡村公共服务设施，加强中心村对基层村的辐射带动作用。

推进农业农村现代化。突出特色高效、农旅融合，打造“三区、九园、五链”的农业发展格局。“三区”即北部的农业生态休闲区、种植柑橘、优质粮油和养殖双莲鸡为主，中部的农业魅力核心区、种植水稻、花卉为主，南部的现代农旅融合区、种植水稻、小麦、玉米、油菜、蔬菜为主。“九园”包括三峡石榴园、双莲现代化智慧农业项目、王店镇精品果园、夷陵区绿色桔园生态区、安福寺绿色循环农业项目、安福寺茶场、东方年华田园综合体、董市镇智慧农场、曹店花木休闲农业产业园，打造集种植、采摘、观光、游乐等为一体的田园综合体。“五链”即优质粮油、精品水果、特色蔬菜、优质畜牧、绿色渔业五大农业产业链。

提升生态文化资源价值。突出系统性和地域性，构建“一屏一脉十支，两核一环十点”的生态保护总体格局。“一屏”即北部山林绿色屏障。“一脉”即玛瑙河生态景观带，“十支”即十条支流，保护完整水生态系统。“两核”即玉泉寺国家森林自然公园、玛瑙河湿地自然公园两大自然保护地，加强生物多样性保护。“一环十点”即山水绿道环及十大水库，强化重要节点塑造，以绿道网络整合为集生态观光、休闲体验于一体的生态魅力地区。

实施流域数字化管理。通过对流域基础设施、自然环境、社会经济、生产技术、商贸物流、社会保障、基层治理等数据的感知传输与智能处理分析，使得产业发展、治理决策、居民服务、设施配置、资源摸底更加科学精准。

玛瑙河流域具有区位条件便捷优越、自然人文交相辉映、基础设施较为完善、农业生产条件优良、产业发展基础良好、文旅发展特色明显等特点，以玛瑙河流域为对象，探索以流域综合治理推动区域高质量发展的实现模式，有望成为进一步推进长江经济带发展和长江大保护的重要举措。

（水利部水利水电规划设计总院 张萍）