“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”是党的二十大擘画的城市治理发展目标。近年来，宜昌市立足“宜接就办”平台，探索群众诉求未诉先办、主动治理模式，办好了大批民生实事，提高了市域治理能力。深入推进该治理模式，还需厘清职责、分类治理、完善机制，实现城市治理从被动回应向主动治理转变。

厘清纵向职责，让未诉先办方向更清晰

市县强化政策支持。聚焦区域需求和群众关切，界定纳入未诉先办的具体问题，明确工作重点、方向和任务。持续推动工作重心下移、权力下放、力量下沉，在人财物上向下倾斜，通过给材料报表“挤水”、给督察检查“瘦身”、给职责权限“划界”、给指尖之负“解压”等方式为基层人员减负。街乡注重常规预防。围绕诉求多发性、易发性领域，建立未诉先办经验库。广泛延伸工作触角，常态化筛查矛盾纠纷、治安问题、不稳定因素和安全隐患，打通治理末梢。村组社区推进公共协商。畅通沟通议事渠道，探索社区党组织领导下的社区居委会、小区党支部、业主委员会、物业服务企业和小区志愿者五方共建协商，依托居民微信群打造线上议事厅。引导党员在小区业委会、社会组织任职，开展场景建设群众点单、小区管理大家商量办等议事活动。以美好环境与幸福生活共同缔造活动为契机，以公共事务为突破口，提高群众参与意识和共治能力，塑造小事不出村、矛盾不上交的治理新格局。

开展分类治理，让主动治理思路更明确

聚焦季节周期性问题，群众反映的集中高频共性问题，时空分布规律明显的问题，突发事件、新业态新领域、历史遗留等导致的问题分类治理。开展前瞻治理。对空间分布规律明显，如区域或承办部门分布集中的问题，制定差异化解决方案。对时间规律明显的季节周期性问题，树立提前防理念，让治理关口前移。对突发性风险问题，科学预警、防控结合、快速反应，避免后续影响。重点综合治理。建立重难点问题提级响应机制，对诉求集中、治理基础薄弱的地方重点治理。反映集中的小区充电桩安装、老旧小区电梯加装等共性、热点问题纳入“每月一题”；共性问题找准症结、明确范围、摸准诉求，通过资源整合和方法创新，以点带面、举一反三。实施源头治理。对物业服务、劳资保障等反复发生的高频问题，通过12345政务服务便民热线、民情恳谈会、意见箱、网格巡查等形式，加强问题监测、意见收集，实现联合调处一体运行、矛盾纠纷多元化解。制定个性化源头治理策略，如对残障人士等精准服务。强化协同治理。对跨区域、跨层级、跨部门等基层难以解决的，如预付卡消费、外卖骑手社会保障等新业态新领域问题，既要依靠吹哨报到开展“多跨沟通协调”，必要时召开专题会提级调度办理，又要引入专业团队提供解决方案，构建场景化治理模型，明确主办、承办、协办方，确保新兴交叉领域有人管。

优化治理机制，让多元共治效果更明显

完善激励机制。梳理事项内容，清单式管理、项目化推进，明确解决方案、进度安排和办理时限。探索通过诉求量下降、解决率上升、满意度提升等指标优化考评体系。发挥网络媒体监督作用，用好官方媒体，实时跟进群众诉求办理情况。制定管理办法，对恶意投诉行为批评教育及曝光，净化12345政务服务便民热线环境，提高运行效率。激发多元参与。持续开展市民随手拍，完善奖励办法，拓展应用场景及数据使用范围。畅通企业诉求表达渠道，建立涉企诉求直通车，因势利导企业主体参与环境污染、劳资纠纷等问题的解决。强化数字赋能。用好宜接就办、城市信息模型等平台，发挥城市大脑中枢作用，持续挖掘数据价值，让数据说话，摸清治理底数、把准民生脉搏。以智慧城市建设为抓手，加强视频监控建设、联网和应用，推动城市感知从“机防”到多元“技防+人防+物防”转变。以群众诉求大数据为核心摸准需求、找准切口，实现群众需求在哪里，主动治理创新实践就延伸到哪里。

（中共宜昌市委党校 牟 伟）