新华社北京9月4日电 深入推进预算改革，健全预算制度，要围绕更好发挥集中财力办大事的体制优势，坚持守正创新，突出问题导向，进一步破除体制机制障碍，补齐制度短板，持续提升预算管理水平和财政治理效能。

一是加强财政资源和预算统筹。把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。将部门和单位的所有收入全部编入预算。加强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算统筹和有机衔接。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。加强预算、资产、债务等资源统筹，优化资源配置，完善集中力量办大事的财政保障机制。

二是强化对预算编制和财政政策的宏观指导。健全支出标准体系，建立完善动态调整机制，为预算编制提供科学依据。深化零基预算改革，打破基数概念和支出固化格局。完善中期财政规划对年度预算的约束机制，加强财政政策逆周期和跨周期调节。

三是统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性。大力压缩代编预算规模和年中二次分配，防止和克服“钱等项目”现象，全面提高年初预算到位率，增强预算编制的科学性和准确性。推进预算安排与存量资金的有机结合，加大财政资金统筹和支出结构调整力度，推动资金项目科学整合，规范各领域、部门和单位预算支出管理，结合实际合理确定预算收支规模。

四是深化预算绩效管理改革。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。加快完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，强化绩效评价结果运用。

五是完善预算公开和监督制度，提高预算公开工作质量。

六是完善权责发生制政府综合财务报告制度，探索编制全国政府综合财务报告，加强数据分析应用。