前言

今年是全国人民代表大会成立70周年，也是宜昌市人民代表大会成立70周年。9月27日，市人大常委会召开丰富和发展全过程人民民主宜昌实践研讨会，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，紧紧围绕深化“两个联系”、推进市区联动、探索人大践行全过程人民民主的新路径，市人大及其常委会各专工委室、宜昌城区各人大常委会负责同志共同研讨交流。现摘编部分发言，以飨读者。

推动全过程人民民主在基层落地生根

夷陵区人大常委会主任 汪宏斌

夷陵区聚焦“健全全过程人民民主制度体系”，不断丰富基层民主实践。

第一，坚持党的领导，发挥根本政治制度优势。夷陵区委将发展全过程人民民主纳入全局工作统筹部署、一体推进，并列入综合目标考核范畴。

第二，聚焦人民需要，落实完整的参与实践。推动民生实事项目人大代表票决制实现全覆盖，探索了“去见面”“九山茶话”“黄柏源头代表行”等一批实践案例，让群众参与到监督工作各环节。

第三，守正创新并举，形成完整的制度程序。探索“3+1+1”监督机制，实现对“一府一委两院”专项工作报告的全周期评价、全流程跟踪；固化“1+N”专题询问；完善人大代表“约见制”，群众与代表、代表与部门负责人的交流互动更直接。

第四，贴近基层一线，构建完整的实践体系。建设了以代表之家为中心、代表联络站为延伸、代表联络点为特色的工作网络，围绕党委决策、产业发展等，不断深化代表行动。

建议：探索建立人大监督与纪检监察监督、审计监督、检察监督贯通协调机制，打造“人大监督+X”贯通协调监督体系。

老旧小区改造的全过程人民民主实践

西陵区人大常委会主任 张祖铭

近两年，西陵区共有166个小区纳入改造范围。我们以老旧小区改造为切入点，开展全过程人民民主实践探索。

民事民提，广泛吸纳民意。一是开通“民情直通车”。建立“代表联络站+民情联络点+民情联络员”三级组织架构，打造人大代表“民情直通车”。二是邀请有法律、建筑等专业背景的代表参与13个小区改造意见收集。三是抓好代表议案建议办理。代表提出老旧小区改造相关议案建议22件，依法交由20余家相关单位办理。

民事民商，充分汇集民智。深化“左邻右舍事、大家商量办”机制，建设学院街道老汪茶社、西陵街道香格里拉花园楼栋议事厅等42个民主议事微场景，组织召开小区改造意见征集会等会议250余场，同时开展征集“金点子”活动。果园路社区召开“廊亭议事”，征求居民关于小区改造的意见，解决民生实事12件。

民事民决，切实彰显民权。实施街道民生事项票决制。组织代表走访选民和实地考察，先后票决9个重大民生实事项目。建立人大代表参与街道“三重一大”事项决策会商制度，不定期组织代表开展视察、调研、评议等监督活动。

书写全过程人民民主基层实践“伍家答卷”

伍家岗区人大常委会主任 邹榜华

近年来，伍家岗区人大常委会着力推动全过程人民民主基层实践深入人心。

一是找准基层民主实践主阵地。始终把社区（村）、代表履职平台等作为民主实践的主阵地，推动基层“小单元”成为民主实践的“大舞台”。伍家乡张家湾社区组成“湾湾代表小组”，通过“三连”工作法解决了40余件民生难题。胜利四路代表联络站探索“四步”工作模式，解决群众急难愁盼问题。

二是发挥人大代表的主力军作用。以人大代表带头实践的“小举动”，激发群众广泛参与的民主“大能量”。万寿桥街道通过“五带头一述职一登记”工作机制，组织人大代表到驻点网格开展“三进”活动。伍家岗街道开展“代表面对面，共解治理难题”活动，建成了一批惠民项目。

三是创新基层民主实践新形式。民主协商方面，“小板凳大民生”等特色品牌持续擦亮，松林路社区“松林对话”等一批议事制度先后建立。民主决策方面，重大民生实事项目人大代表票决制在区乡两级全覆盖。民主监督方面，伍家乡创新开展“代表说说看”系列活动。民主管理方面，人大代表“邀约见”活动持续开展，“代表集中活动日”连续8年开展。

绘就全过程人民民主江南画卷

点军区人大常委会主任 白慧

近年来，点军区人大常委会聚焦全过程人民民主基层实践作出了一些探索。

一是以人大履职为主业，贯通“五大民主”。纵向贯通四级履职平台，用好“家站点户”民主民意表达平台，把“五大民主”具体贯通起来；横向推动人大立法、监督、重大事项决定、人事任免及代表工作职能下沉。

二是以人民需求为导向，解决好三个问题。解决好“零距离”沟通问题，建立覆盖全区的“家站点户”，形成了群众有事找代表、反映问题不出村（社区）的良好局面。解决好“全天候”在线问题，打造全过程人民民主数智平台，让代表和群众直接实时参与人大各项工作。解决好“全链条”闭环问题，对审议意见、议案建议、人民代表大会期间代表口头审议发言、“5号见”等收集到的意见建议，实行闭环式管理，及时向代表和群众通报办理进度。

三是以凝聚合力为目标，整合几类资源。建议融合区域人大工作力量，推动区域人大信息共享，比如聚焦公共服务、城市治理等领域，每年选择一两个热点问题，城区联动推动问题解决。整合县市区人大各类工作品牌，推出一个全市主打品牌，提升整体影响力。聚合社会资源，比如由人大代表引导居民（村民）协商议事，还可探索服务企业发展，更好助力营商环境提升等。

抓实机制创新 规范履职行权

猇亭区人大常委会主任 高亚华

猇亭区人大常委会坚持守正创新，推进全过程人民民主基层实践走深走实。

一是优机制，重规范。实施“制度提升年”行动，系统清理修订区人大成立以来的规章制度，并将近年辖区人大民主实践成果上升为制度规范。

二是聚主业，强担当。锚定猇亭建设长江大保护典范城市先导区的定位，打造“长江哨兵”民主监督品牌。组建“3+1”（现代化工新材料、新能源及高端装备制造、合成生物+现代服务业）产业代表小组，聚焦优化营商环境开展专题询问，作出设立“猇亭企业家日”的决定，助力高质量发展。

三是接地气，增活力。构建“1（常委会组成人员）+5（人大代表）+10（选民）”“双联”责任制和“选民接待日”“代表活动月”等代表履职制度。拓展民生实事代表票决制、代表议事会等实践平台，深化代表行动，推动解决了安置房办证等一批群众急难愁盼问题。

建议市人大加强市区人大工作统筹，可统一确定年度执法检查、专题询问、专项工作评议等监督议题，协同开展重要议题的调研、论证、评估等工作。统一规范代表履职管理，联动组建专业代表小组。

把全过程人民民主落实到每一个立法环节

宜昌市人大法制委员会主任委员 黄逊志

在“立什么”上问需于民。一是在征集立法项目建议时，通过基层立法联系点开展委托调研等活动，将社会公众的意见建议作为确定立法规划计划的重要依据。二是在谋划立法选题时，聚焦民生重点领域突出问题，将影响民众幸福生活的制度供给缺位作为立法重点。三是在开展立法前评估时，发挥好地方立法研究院、基层立法联系点、行业协会等作用，开展立法的必要性、可行性和时机性论证。

在“怎么立”上问计于民。一是在立法程序方面，健全民主立法工作机制。在征求意见环节，让群众代表与立法机关代表、法律专家等充分交流。二是在征求意见过程中，充分发挥媒体作用，让群众可以通过手机、电脑等渠道参与相关问计活动。三是在调研过程中，积极组织人大代表参与地方立法的全过程。四是进一步完善基层立法联系点建设。

在是否“立得住”上问效于民。一是制定立法意见征求反馈的长效机制，让群众不论在立法过程中还是在法规实施后，都可以提出意见建议。二是将公众参与体现到立法后评估中，评估地方性法规执行是否到位、能否适应新要求、是否要作修改。三是进一步发挥公民、组织在备案审查中的作用，认真做好公民、组织提出审查建议的研究、处理和反馈。

增强人大监督的针对性和实效性

宜昌市人大监察和司法委员会主任委员 阮红星

一是必须以群众急难愁盼为监督聚焦点。今年以来，我们从不动产登记服务、民事检察、法律援助、养犬管理等小切口入手，综合运用协助市人大常委会听取和审议专项工作报告、具体组织实施专项工作评议和执法检查、专题调研等方式，加强对“一府一委两院”履职行权的监督。

二是必须以有效发动群众支持和参与为关键着力点。在组织实施不动产登记专项工作评议调研中，我们会同被评议单位对近几年来企业、群众的相关咨询、投诉、建议进行梳理分析，查找堵点淤点，有针对性地推动整改。

三是必须以增强群众幸福感获得感为最终落脚点。我们对市人大常委会组成人员对电动自行车管理条例执法检查报告的审议意见以及群众反映的问题、意见建议实行“双交办”“双督促”，推动相关部门既认真研究处理审议意见，又及时研究解决群众的合理诉求。

四是必须以健全吸纳民意、汇集民智长效机制为重要支撑点。把广泛收集社情民意嵌入人大监督工作规程，积极推进人大吸纳民意平台与政府热线平台系统对接、数据共享。建立健全人大代表、人民群众参与人大监督的工作机制，进一步深化人大监督信息公开。

把人民当家作主体现在监督工作的全过程

宜昌市人大城乡建设与环境资源保护委员会副主任委员 孙晓玲

一是在选取议题上听民意。市人大城环委着重从人大代表意见建议和群众关注领域等方面发现监督线索，确定监督议题。2020年至2022年，住宅小区物业管理投诉量连续3年位居12345热线前三，法院受理相关案件9592件。针对这一问题，城环委提出监督议题。2022年开展专题调研，2023年听取专项工作报告、开展专题询问并交办审议意见，2024年听取整改落实情况的报告，连续3年持续跟踪监督。

二是在调查研究中察民情。在实地调研、座谈交流中邀请人大常委会委员、人大代表、基层代表参与，广泛听取意见。在立法前期调研中征求专家、上级部门意见，凝聚专业智慧。在征集问题线索中创新方式方法，通过微信调查问卷形成专题询问问题。

三是在整改落实中惠民生。制定对口部门联系工作规程，对委员审议发言、代表座谈交流中提出的问题，要求部门在1个月内办理并答复。将专题询问问题清单同步抄送市纪委监委派驻市政府办纪检监察组，问题双向交办、双向监督。针对物业管理暗访片中反映的问题开展回头看，测评结果从“基本满意”提升为“满意”。

建议：一是梳理清理各项制度机制，完善市区人大及其常委会各项制度。二是完善评价体系和激励机制，提升专门委员会委员的履职能力。

三峡日报记者 付江山 整理