三峡日报记者 刘晶晶 杨婧

依托枢纽，大力发展枢纽经济，已逐步成为当下城市经济快速发展的重要模式。

构建高能级综合交通枢纽体系，加快做大枢纽经济。10月10日，市政协召开七届十五次常委会会议，政协委员、专家学者与有关部门负责同志深入协商，进一步凝聚了发展共识，为加快建设长江大保护典范城市、打造世界级宜昌，努力在推进中国式现代化湖北实践中走在前、作示范提供动力支撑。

做大枢纽经济势在必行

宜昌通则长江通。

2018年，习近平总书记在深入推进长江经济带发展座谈会上指出：一直以来严重制约长江航运的三峡船闸“肠梗阻”问题，能不能从综合交通运输体系全局出发找出解决问题的有效办法？

作为长江经济带关键节点城市，宜昌肩挑长江下游的长三角地区和上游的成渝地区双城经济圈两大世界级城市群，与焦柳铁路形成“黄金十字”，对贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神起到关键作用。

战略、区位等优势叠加，2019年，宜昌上榜国家物流枢纽建设名单，与22个城市先一步进入枢纽经济时代。

上榜后，不少“先驱者”以物流枢纽建设为先导，成功触动地方经济发展引擎。重庆先后开通中欧班列、西部陆海新通道等，成为内陆开发高地，推动成渝地区双城经济圈跃居全国第四大城市群；郑州依托新郑机场建设航空港综合经济试验区，跻身中国九大中心城市行列……

作为湖北唯一登榜城市，宜昌牢记习近平总书记殷殷嘱托和省委要求，深入实施“枢纽赋能”发展战略。

市委七届五次全会把“枢纽赋能”确立为三大战略之一；市委七届七次全会把“长江经济带重要枢纽”确立为四个功能定位之一。

抢抓机遇，勤奋实干。首批港口型物流枢纽城市、“十四五”首批国家骨干冷链物流基地、国家现代流通战略支点城市，宜昌全国性综合交通枢纽城市地位日益凸显。

顺势而为，枢纽产业也初具规模。“12520”现代产业体系、“前港后园”发展模式，让化工新材料、生命健康、新能源等一众物流敏感型、枢纽偏好型产业集群落地生根；国家高新区、自贸片区、综保区等建设，为宜昌打造出更高势能的对外开放平台……

广泛调研锻造协商韧性

加快做大枢纽经济，宜昌是使命所系、职责所在、机遇所在。

但对标战略定位、对比先进地区、对照群众期盼，在思想认识、基础设施、工作机制等方面还有改进空间。

围绕中心、服务大局，市政协把“构建高能级综合交通枢纽体系，加快做大枢纽经济”确定为今年议政性常委会的主题。

聚焦枢纽经济最新形势，按照“明确重点，有所取舍；找准堵点，有效管用”要求，市政协主动上门，征求委员代表、智库专家、市直部门意见，形成了“1+5”课题设计方案。

“我们从解决内部问题、畅通外部联络、发展枢纽经济三个维度，确定了5个子课题的研究方向。”市政协民族宗教社会法制委员会主任任小军补充道，内容涵盖了交通枢纽体系硬件短板、交通枢纽辐射能力建设、特色枢纽经济发展潜力、临空经济发展效率、带动发展优势产业等。

厘清思路后，市政协主要领导亲自带队，对水铁公空管等市场主体进行“摸底”，到重庆、岳阳等城市“取经”。

“本次调研协商范围很广，除了2个县市区政协、1个党派、2个界别、27名政协委员、4名协商议政专家直接参与，还有多地政协、多名委员贡献智慧力量。”任小军说道。

广泛协商，市政协逐步明晰了枢纽经济的系统定位、问题短板、措施建议等，形成了沉甸甸的主题报告。

“市政协开展了靶向性、对策性、前瞻性研究，提出的建议很有针对性，很多都直击企业痛点。”武汉中远海运集装箱运输有限公司宜昌分公司总经理蔺京晶表示。

协力做好后半篇文章

如何构建高能级综合交通枢纽，加快做大枢纽经济？会上，政协委员、专家学者献出了良策。

宜昌是国家确定的全国性综合交通枢纽城市、港口型物流枢纽，是承担长江东西畅通、南北通道贯通的重要节点。但市政协委员、市住房和城市更新局副局长叶帮斌认为，5种交通运输方式都还存在明显短板。

他建议，同步提升对外综合交通能力，补齐市域内交通设施短板，建设三峡翻坝综合交通运输体系，推进交通基础设施智慧化、绿色化建设，强化政策争取与要素保障，打通基础设施堵点。

市政协委员、秭归县政协主席王华认为，随着水铁公空重大基础设施的建设，形成完善的三峡综合交通运输体系，就有望接入国家物流大通道。

建设西部陆海新通道，对于推动形成“陆海内外联动、东西双向互济”的对外开放格局具有重要意义。市政协常委、市商务局局长、市贸促会会长覃扬波建议，抓住《西部陆海新通道总体规划》修订契机，将宜昌明确为西部陆海新通道协同衔接长江经济带的重要节点城市，打造湖北融入国家战略的桥头堡。

引入航空物流综合服务商，开通全货机定期航线，2024年，三峡国际机场货邮吞吐量创通航以来最高值。

市政协委员、猇亭区政协主席尹德斌建议，推进机场国际货站尽快投用，发展国际航空业务，进一步提升对外开放水平。

发展枢纽经济事关现代经济体系构建、事关城市发展能级提升、事关现代化建设全局。交流探讨中，委员们一致表示，将持续聚焦重点问题深化调研协商，加强民主监督，广泛凝聚共识，推动成果转化，为加快做大枢纽经济立新功。

发言摘登

构建高能级综合交通枢纽体系

市政协综合调研组

融入发展战略，找准枢纽定位。水，依托港口吞吐量能级相同的武汉和宜昌两港，打造湖北水运港口双枢纽；铁，以焦柳铁路为依托，融入西部陆海新通道；空，鄂州花湖国际机场和宜昌三峡国际机场互为货运备份；管，以江南翻坝输油管道为依托，连接长江中下游能源炼化区和上游消费区的哑铃战略；邮，依托鄂州花湖国际机场和宜昌三峡国际机场，建设互为备份的国际邮件互换局；能，以荆门石化和宜昌页岩气、翻坝输油设施为依托，建设国家能源储备双基地；链，以武汉与宜昌为主建设链接东南沿海（欧美）和中南半岛（东盟）的双循环链接。

补齐设施短板，强化软件支撑。一是打通基础设施堵点。水运方面，加快推进长江武汉至宜昌段4.5米水深航道整治工程。铁路方面，加快沿江高铁和宜兴联络线建设，配套研究宜万铁路释放货运产能对策。高速公路方面，加快重点高速公路建设，推动宜昌环城高速尽快贯通。航空运输方面，加快建设宜昌三峡国际机场货站，谋划机场三期改扩建和航空物流园项目。二是科学定位港口功能，处理好各港口（区）关系，进一步明晰主要港口功能定位。三是提升软件服务水平。完善重点港口配套资质。支持宜昌港务集团理顺运营关系，确保其发挥主体作用。提升港口冷链设施和运营智慧化水平。

突出枢纽重点，提升运营能力。一是优先做强多式联运枢纽。突出白洋港核心母港地位，开展集装箱水铁多式联运、外贸服务等业务。发挥枝城港水铁联运优势，打造长江中上游煤炭、磷矿石联运专业港。以茅坪港为依托，探索开展重滚运输和甩挂运输联动业务。二是配合做实快速货运枢纽。依托三峡国际机场一类航空口岸，发展跨境电商，建设国际寄递物流体系。探索“空高”联运，推动三峡国际机场与宜昌高铁北站货运联动。三是联动做优国际物流枢纽。通过大力开行中欧、中亚、中南班列，联动西部陆海新通道。

加强主体培育，打造产业集群。一是壮大市场主体实力，支持宜昌港口、航运、铁路等生产性服务企业融合发展，加大国际国内头部物流企业招引力度。二是培育枢纽产业集群。依托白洋港、枝城港、姚家港等重点港口建设国家战略腹地和关键产业备份，依托宜昌东站打造面向欧洲和中南半岛的临铁产业集群，依托三峡国际机场引聚飞机维修、生物医药、低空经济等适空产业。三是提升枢纽智慧化水平，加快供应链平台建设，整合供应链“地网”“天网”“金网”“商网”资源，带动加工、贸易、仓储等功能在宜集聚。

补齐短板，全力提升综合交通服务能力

经济界别

全力提升对外综合交通能力。一是构建高铁“两横两纵”网络，抓紧推进“两横”郑渝高铁、沿江高铁，“两纵”呼南高铁、十宜高铁和沿线站点建设。二是推进港口航道提档升级，开展长江宜昌段4.5米深水航道疏浚整治，推动5000吨级货轮常年从上海经宜昌直达重庆。三是加快高速路网建设，推进沪渝高速武汉至宜昌改扩建项目落地实施，加快襄宜高速、十宜高速、宜来高速、呼北高速鄂湘界段建设。四是提升三峡国际机场能级，旅客吞吐量向500万人次迈进。

补齐市域内交通设施短板。一是加快城区快速路网建设，努力实现10分钟上下快速路、20分钟跨组团、30分钟进出城。二是加强快递物流管网设施布局，建设三峡航空快件集散中心、高铁北站快件集散中心等专业设施。三是推进铁路专用线及城市轨道交通建设，在重要工业园区、港区、企业和磷矿产区建设地方支线铁路和专用线铁路。四是启动低空经济新基建，划定低空航路航线网，推动低空经济加快发展。

加快建设三峡翻坝综合交通运输体系。加快推进江南翻坝铁路二期，串联枝城港并联网焦柳铁路，形成完善的翻坝综合运输体系。

推进交通基础设施智慧化、绿色化建设。建立完善三峡库区电子航道图、智慧航运等专业平台，实现铁公水空管邮等信息互联互通和人车货信息匹配。

“五向”并举，全面建设对外物流通道体系

民革界别

“东西南北空”五向并举，全面建设对外物流通道体系。科学谋划“五向通道”体系，东向继续强化通过长江水运至上海传统物流通道，西向以中欧班列（渝新欧）出境中亚及欧洲，南向以铁海联运模式对接宁波、广州、钦州等东南沿海大港，北向以中欧班列（宜汉欧）出境欧洲，空向以三峡国际机场为依托，通过空运对接国际国内快货物流圈。二是科学定位“五向通道”功能。东向通道的长江水运适应于大运量、价值较低、时效要求不高的货种，南向适用于我市面向东盟地区的产业，西向、北向通道的中欧班列（宜汉欧）面向俄罗斯及中亚地区，航空货运适用于高端生物医药、电子信息等高附加值产品。

全面打通南向通道，积极融入西部陆海新通道。争取将宜昌明确为西部陆海新通道协同衔接长江经济带的重要节点城市，支持宜昌融入西部陆海新通道国家战略，形成“13+3”共建共享发展新格局。

做优东向水运通道，建成通江达海航运枢纽。一是探索围绕宜昌港六大港区，以“长江内河一流港口”为目标，完善翻坝运输港口基础设施。二是完善水运航线网络。提升长江干线宜昌段通航能力，打通长江中游航运“肠梗阻”。三是要不断发挥中省企业资源优势，助力宜昌枢纽建设，形成枢纽与产业的良性互动。

加快发展以翻坝为特色的枢纽经济

秭归县政协

一是全力推进基础设施互联互通。将三峡翻坝物流产业园作为三峡水运新通道的运能补充和应急安全保障体系进行统筹规划建设，全力推进直接服务三峡水运新通道原材料物流需要的硬件建设，提升软件服务水平。

二是全力促进优势产业裂变跃升。以建设三峡库区绿色智能船舶产业创新试点示范基地项目为牵引，加快建设绿色智能船舶产业园。围绕绿色智能船舶制造上下游供应链进行招大引强，引入船舶修造、动力系统集成、充换电等产业链知名企业入驻园区。

三是全力加大政策争取支持力度。优化集装箱铁水联运、水水中转培育期扶持政策。研究多式联运经营主体培育引入和多式联运智能化装备应用的支持政策。优化人才政策，积极引进紧缺高层次专业人才。

四是全力建立高位协调推进机制。加强组织领导和统筹协调，对三峡翻坝物流产业园提级管理。积极协调湖北港口集团、宜昌城发集团、宜港集团等省市国企利益诉求，推动产业园后续建设。加强与长江航务管理局、长江三峡通航管理局等主管部门沟通协商，推进统一运营、航标配布、水上通航安全、危化品资质办理等工作。

依托三峡国际机场大力发展临空经济

猇亭区政协

全力推动航空枢纽能级跨越。大力支持三峡国际机场架构航空大走廊，每年适度增加航线补贴额度，按照政策标准兑付全货机航线补贴资金。

做大做强航空物流相关产业。一是推进机场国际货站尽快投用，申报国际货运资质，签订国际代理协议。二是加快善溪冲水源地调整，建设航空物流园区，打造区域性航空货运集散中心。三是大力发展以研发和管理为主的公司总部经济。

着力拓展多式联运业务。依托三峡智慧物流园，拓展多式联运业务，鼓励港口航运、航空寄递、货代企业及平台型企业等加强合作，全力打造“理念先进、设施现代、功能完备、产业集聚”的综合交通物流枢纽。

大力发展临空制造产业。一是积极推动低空经济应用场景。二是全力引进工业级无人机制造项目。三是抢先布局eVTOL、无人直升机等制造新赛道，争取引入1-2家头部企业。四是大力引进主控芯片、电池、电机、飞控、机体结构件等低空核心零部件制造项目。

加大低空经济推进力度。一是要加强顶层设计和战略规划。二是推进宜昌低空飞行服务保障体系建设。三是支持宜昌低空科技创新和产品应用。四是支持三峡国际机场发展低空培训、低空应急救援、航空器通勤、低空旅游、航空金融服务等产业。

依托综合枢纽优势 培育壮大先进制造业集群

总工会界别

加快仓储、码头建设，让新能源产业强者更强。加快建设猇亭化工园、兴山化工园危化品车辆专用停车场，完善白洋港危险货物经营资质，为打造国家级宜荆荆磷化工循环产业集群提供支撑。

依托枢纽集聚优势，让绿色船舶产业再上新台阶。要抢抓“电化长江”和三峡水运新通道建设机遇，重点发展大型绿色智能船舶、混合动力内河货运船，谋划氢燃料电池货运船。依托宜昌现有港口和码头资源，建设智慧港口管理系统。发展船岸一体化的绿色能源供应系统，推广岸电技术，减少船舶在港期间的排放。推动船舶与港口信息系统互联互通，实现船舶运营的全程监控和调度优化。

依托枢纽综合优势，让生命健康产业孵化新业。抓住生命健康产业商品货值高、运输时效强、对物流方式敏感的特点，提供多种可选择的运输方式。不断壮大三峡国际机场航空货运枢纽地位，再以航空货运枢纽形成的低成本物流进一步吸引医疗器械、生物疫苗等新的高端生命健康产业。

加强算力枢纽建设，全面赋能先进制造产业。做大做强算力规模，全力争创国家算力枢纽节点，利用算力强大的数据处理和分析能力，不断为生命健康、先进制造、低空经济等产业赋能，让我市成为国家发展新质生产力的典型地区。

三峡日报记者 刘晶晶 杨婧 整理