三峡日报记者 付江山 通讯员 肖畅荣

今年以来，市人大常委会创新专项工作评议方式，首次对3个政府部门的5项具体工作开展专项监督。

年初，市人大常委会综合人大代表投票推荐、2023年度全省优化营商环境综合评价、12345政务服务便民热线群众反映诉求情况，决定对市教育局校园管理、市自然资源和城乡建设局不动产登记和施工管理、市市场监督管理局市场监管及知识产权创造和运用这五个方面专项工作开展评议。

“将评议政府工作部门转变为评议部门的专项工作，以小切口展开靶向监督，更加贴合专项工作监督的本义，推动问题解决将会更有力度。”市人大常委会任工委主任李兴慧表示。

5月，市人大常委会成立5个评议工作组，对被评议单位专项工作进行专题调研。6月26日，常委会第十八次会议听取了被评议单位专项工作报告，形成审议意见。7月起，被评议单位对照评议意见进行整改，各评议工作组组织代表视察跟踪督办。10月，市人大代表通过代表履职服务平台对被评议单位的整改落实情况报告进行测评。10月29日，常委会第二十次会议审议了被评议单位专项工作评议意见研究处理情况，并进行了满意度测评，测评结果均为满意。

知识产权创造和运用：

共促良好营商环境

三峡金科公司拥有海量的数据却没有盘活数据资产，伍家岗区市场监管局跟进服务，指导企业挖掘数据信息，于10月12日在省数据知识产权登记平台成功登记。这是我市在本省登记的首例数据知识产权，也是市市场监管局针对市人大常委会评议意见整改落实的生动案例。

宜昌是全国知识产权运营服务体系建设重点城市、国家知识产权强市建设示范城市，但知识产权工作在全省2023年营商环境评价排名下降至第14位。

市人大常委会通过工作评议，发现全市知识产权战略实施工作统筹不够，国家级知识产权保护中心、快速审查等绿色通道不够畅通，知识产权转化市场培育力度不大、服务能力与企业需求存在差距，知识产权纠纷调解、裁决、诉讼尚未形成高效协调机制等。市市场监管局针对评议意见细化制定了32项整改措施，目前已完成整改29项。

7月，市市场监管局在宜昌市民之家4楼政务服务大厅新设立知识产权服务窗口。8月，市民之家5楼获批国家知识产权局专利局武汉代办处宜昌工作站，为创新主体提供专利事务、优先审查、质押和许可融资等业务的咨询指导和预审服务。湖北三峡实验室反映发明专利授权较慢影响转化效率，该站及时联系并争取专利优先审查政策支持，现已为湖北三峡实验室完成70件优先审查发明专利授权。目前已为市民办理知识产权业务87件，为创新主体办理专利申请等指导业务188笔。

推动出台《高价值发明专利培育项目管理办法（试行）》，全市申报战略性新兴产业发明专利312件，新增高价值发明专利50件；依托产业知识产权联盟与运营中心举办多场次知识产权对接转化活动，全市专利转让许可数量同比增长45%，专利质押融资累计金额67亿元，同比增长65.5%。开发宜昌市知识产权行政保护“一张网”公共服务平台，设置咨询、投诉、侵权举报、行政调解四大功能。8月9日，“宜荆荆恩”四地知识产权局、法院、检察院签订知识产权保护行刑衔接合作协议，构建跨区域跨领域知识产权保护工作格局。

市场监管：

变多头重复检查为“无事不扰”

9月11日，市市场监管局、市生态环境局、市商务局联合组成成品油“双随机、一公开”监督检查组，随机抽取10家企业进行检查。“几个部门一起过来，一次搞定多个检查，现场还帮我们指出了一些隐患，提出了合规经营的建议。”中石化宜昌夜明珠加油站负责人李渊说。

多头重复检查是困扰不少市场主体的问题。接受专项工作评议以来，市市场监管局加快推行“一业一查”综合监管，将同一行业领域涉及多个政府部门的监督检查事项进行整合，实现“进一次门，查多项事”。将1656家新兴产业企业纳入正面监管清单库，实行触发式监管，对清单内企业“无事不扰”，有效减少对企业正常经营活动的干扰。截至目前，全市发起“一业一查”部门联合抽查任务1433个，检查经营主体7776户，部门联合抽查任务占比99%，对经营主体检查频次下降36%、检查户数下降25%。深入实施“信用风险分类+双随机”监管，充分应用信用风险分类结果，合理确定、动态调整抽查比例和频次。全市发起应用信用分类任务1240个，占双随机抽查总任务数97%，比去年提高58%；对信用好的经营主体抽查比例下降46%，对信用差的经营主体抽查比例提高31%；检查发现问题1992条，问题发现率上升35%。

对于评议意见中指出的“电梯等特种设备专业领域信用风险分类监管机制尚未建立”问题，市市场监管局规范运行省963333电梯应急处置平台，汇集全市电梯使用单位、日常运行等基础数据，为电梯监管工作提供科学决策。制定出台《电梯维保单位信用风险分级分类管理制度》，加强电梯维护保养单位信用等级评价，实行持证电梯安装修理作业人员注册制和外地来宜从事电梯维保单位备案制，对包括外地驻宜在内的维保单位全覆盖管理实行年度检查，严厉查处维保单位纸面维保、虚假维保、以修代保、低价竞争等违法行为，并纳入违法失信名单实行信用惩戒。全市已查处维保单位违法案件87起，组织开展行政约谈和警示教育28次，行政注销电梯维保资质单位7家。

校园管理：

让校园成为最阳光、最安全的地方

10月22日清晨，伍家岗实验中小学门口，家长王迅在护学岗交警指挥下，将汽车安全停靠在由水马和锥形桶隔离形成的“护学安全岛”一侧，孩子下车就进入安全岛，通过由学校值日老师和手持安全器械的安保人员形成的安全通道，快速步入校园。

“今年秋季，学校正式实行‘护学安全岛’交通护学方案。”该校校长佟庆华介绍，岛内仅限学生步行，家长及车辆均不得入内。

专项工作评议意见指出，校园安全联防联控、预防处置欺凌事件、加强学生心理健康教育三方面工作与社会期待有差距，要求立即整改。

市教育局迅速制定整改方案，出台《全市校园安全管理考核评分办法》，督促各地各校修订完善《全员安全责任制》，对6月以来发现的147处隐患问题全部整改销号。8月起，市教育局会同公安、文旅、市场监管等部门开展校园周边“百日行动”综合整治，清理占道经营摊点374个。推动全市所有学校一键式紧急报警装置全部升级，校门口防冲撞装置安装率100%，高标准配足配齐专职保安员，全面落实高峰勤务护学岗。联合公安部门实现学生校外安全轨迹信息共享，邀请市、县两级公检法司机关600余名优秀干部担任法治副校长。

制定《全市防治中小学生欺凌和暴力指导手册》，推动全市451个学校建立由校长代表、教师代表、家长代表、学生代表、社区居民代表、社会专业人士等组成的欺凌治理委员会，落实各项预防和处置学生欺凌措施。推行每天1节体育课，认定21家体育冠军工作室，28个体育场馆向学生免费开放，开展网球、攀岩和定向运动等特色项目100多个，保障学生每天在校锻炼1小时。出台减负提质十条措施，秋季开学前明确“严禁在开学后两周组织任何形式的考试、严禁因为未完成暑假作业体罚学生”等工作要求。

市教育局副局长石希峰介绍，7月以来，推动全市各中小学校在楼道、天台、储物间等隐蔽场所安装视频监控2580个。

不动产登记：

安置小区登记率提升至99.6%

10年前，点军区的姚师傅在城区某楼盘购买了两套房产，与该小区129户居民一样，一直未能办上房产证。今年9月11日，市不动产交易和登记中心“鄂惠登”服务小分队进驻点军区政务服务中心。次日，姚师傅成功领到了期盼多年的证件。

不动产登记领域历史遗留问题存量多，村民安置房办证难的问题较为突出；存量房转移登记网办率低，延伸服务类别与省内先进相比有差距；缴税办理时间较长，“带押过户”跨行办理难点未破解……专项工作评议意见直指不动产登记短板弱项，要求市资建局迅速整改，加快化解历史遗留问题，深入推进“高效办成一件事”。

市政府两次专题研究不动产登记工作。市资建局逐条研究评议意见并制定整改方案，对全市2012年以来已经建成的安置房小区进行全面排查，将77个村民安置小区（7.48万套）首次登记作为整改目标。协调税务、住新等部门采取措施，解决用地权属不清、规划验收、竣工验收等各方面办证前置问题。截至10月25日，77个安置小区已完成首次登记74个（7.45万套），首次登记率由整改前的38.86%提升至99.60%。

市县两级设立“网办专区”，引导办事群众在线办理登记、缴税业务，运用跨域通办系统办理不动产登记业务3887笔，夷陵区实现首笔跨省网办抵押登记业务。市本级二手房交易网办率从不足1%提升到38%。市县两级在银行网点、社区等投放政务服务一体机200余个。登记延伸服务已覆盖公积金中心、银行等10余类别。积极引导大宗集体用户在线办理业务，为普通群众预留号段资源，群众大厅等待时间平均下降30分钟。与市农业农村局就规范农村土地承包经营权不动产登记印发文件，打通数据共享和信息互通障碍，历史数据全部完成移交，全市实现“停旧发新”。开设“办不成事”窗口，为困难群众提供预约、延时及上门服务，开展“过节不打烊”登记服务，对企业提供一对一跟踪服务52笔，提供预约、延时服务198笔，为218家企业办结业务2002笔，开展送证上门629户。

施工管理：

在文明施工上下足“绣花功夫”

近期，夷陵长江大桥延伸段快速化改造项目、“两网”二期项目等施工现场，围挡不仅“瘦身”，还换上了简洁美观的“山水装”。

专项工作评议就施工管理存在的“房屋市政工程占道施工、围挡设置不规范”“噪声扰民”“房屋质量投诉多”等突出问题，提出了提高文明施工管理水准、严格处罚扬尘噪声违法违规问题、加强对工程质量的全面监督等3条评议意见。市资建局先后3次召开专题会研究制定整改方案。

9月9日，市资建局联合市住新局印发《加强房屋建筑和市政工程施工围挡标准化管理的通知》，要求10月1日起新开工项目按《施工围挡设置标准图例（5.0试行版）》设置围挡。按照“慎打围、少占地、快施工、早恢复”原则，市政围挡由2.5米降低至2米，房建围挡由5米降低到3米，占道围挡转角处设置成通透式。市资建部门联合交警、城管等部门现场确定打围方案，分阶段打围退围，城市“两网”项目从5月的102处围挡减少到现在的23处；在主要路段预留、搭建了施工便道，配备专职交通协管员，施工占道影响投诉现已下降72.7%。

施工扬尘噪声问题一直是城市管理的“老大难”。接受专项工作评议以来，市资建局严格落实施工扬尘治理“10个100%”要求，将不施工裸土需覆盖时限从7天减少到1天，严控夜间施工审批流程，连续施工不超过2个夜晚；联合生态环境、城管等部门多次开展夜间巡查，依托第三方巡查单位，每日随机开展4个项目以上巡查，每周通过视频监控系统以25%比例随机开展在线巡查，噪音扰民和扬尘污染投诉量分别下降73.7%和58.3%。

对于“房屋质量投诉频繁发生”的问题，市资建局编制《房屋工程质量常见问题防治指导手册》，制定《住宅工程质量常见问题防治检查表》，精准督促指导项目质量常见问题防治；建立标准化监督流程，对关键工序、关键部位、隐蔽工程实施举牌验收，并按主体、竣工两个阶段实行分户验收，倒逼参建单位履责。专项工作评议开展以来，房屋质量投诉同比下降17.5%。