11月21日，午后的阳光洒向远安县河口乡双坪村山岸子，看着屋前拉家常的村民，回望身后连片的高山，双坪村党支部委员黄桂芳徐徐说道：“出来才有希望。”

河口乡是远安县最偏远的乡镇之一，距离县城42公里。随着巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接以及“双集中”的不断深入，年轻人逐渐走出大山，选择留村的村民，分散在全乡各处。

怎样破除“小、散、弱”现状，带领村民走下山、聚起来、抱成团？河口乡正探寻聚民富乡之路。

把人聚起来把村联起来

“或许大家很难想象这里曾经是煤矿乡。”说起河口乡的发展史，乡党委书记董帮涛感慨道。

2010年煤炭产业兴盛期，河口乡有13座煤矿，行情最好时，产值过亿元，1500余位村民在家门口“靠煤吃饭”。

2018年，远安县关闭所有煤矿，河口乡经济陷入寒冬，部分村民也随之离开了这片土地。时至今日，河口乡常住人口已锐减至户籍人口的44%。

2023年，乡政府对全乡13688名户籍人口进行了全面统计分析。

分析显示，河口乡人口正加速从山上向山下、从乡村向县城转移。2023年9月仅33人在当地报名入学，学龄儿童流出率73.8%。预计经过25年后，全乡常住人口3000余人，人口体量约等于平原地区的一个大村。

然而，河口乡面积207平方公里，留乡人口分散在189个湾组屋场，人口、土地、产业分布零散，基础设施配套投入及运维成本大，乡镇财政难以承受。

“人口快速流失带来的空心化、老龄化、边缘化等问题，成为发展的掣肘。”董帮涛说，“必须‘把乡当村建’，让人聚起来，村联起来，产业集中起来，一起发展。”

2023年4月13日，以落星村为领建村，双坪村、刘青村为联建村的红岩河流域联村党委挂牌成立，河口乡“联村共建”正式拉开序幕。

“我们采取‘党支部+联合社+农户’模式，由乡人大主席担任联村党委书记，领建、联建村党支部书记担任委员。通过组织联合、项目联建、产业联动、民生联办，促进资源共享、优势互补、抱团发展。”红岩河流域联村党委书记徐国红说。

让农户走下山住好房

随着“联村共建”的开展，村民下山意愿强烈，可跨村定居与落户条件相互钳制的现实难题，挡住了大家的脚步。

“调研发现，让村民跨村到集中点生活，需要解决宅基地指标互通、落户以及房产过户契税问题。”河口乡政府工作人员朱意强说。

经过探索，乡政府以集镇为中心，在保障集镇及人口居住区建设用地的基础上，最大限度引导村民向中心村转移。此外，由县政府协调，村集体回收宅基地和村民交易后，县便民服务大厅集中统一办理不动产登记，税务部门对农村房屋确权登记免征契税。

努力之下，有条件的村民相继迁入“联村共建”集中点生活。

“从巩裕村搬到双坪村很顺利，没有遇到任何门槛。”村民宋继周说，一年前，他在双坪村买了房，下山后的生活非常便利。

（下转第二版）

（上接第一版）

今年3月，宋继周母亲突发心梗，所幸新家离乡卫生院近，医护人员迅速将其转移到县城就医，及时控制住了病情。

在双坪村，和宋继周一样以购房定居方式进入村子的有30多户农户。

“我们算过账，自建一栋160平方米的房子，成本大约在20万元到30万元之间。如果充分利用现有资源，引导村民购买二手房，价格至少能便宜一半。”朱意强说。

对此，乡政府搭建二手房信息库，发布闲置房屋信息，引导不愿进城或没有买房条件的村民就近买房。同时，整合集镇附近老学校、老福利院、安置房等闲置资产，通过租房方式，将困难家庭转移。2023年至今，全乡已向集镇周边转移村民118人。

帮农民算好账种好田

村民下山最关心的就是房和田。房子有了，田怎么种？

宋继周因工作繁忙还要照顾年迈的父母，无暇顾及家里5亩多田，于是全部流转给了村集体。

“不操心田，每亩还有450元流转费，我觉得很划算。”宋继周说。

村集体将零散的土地整合，依托社会化服务，优化配置。全链条服务既有效防止了土地撂荒，又保障了农户收益。

可并不是所有村民都愿意将土地流转。

陈锡虎常年忙碌在田里，虽然已经59岁，但精神头十足，干起活来非常麻利。

“我身体很好，种到70岁没问题，等种不动地了，再请村里帮忙。”陈锡虎笑道。

“对这部分有需要的在家农户，我们提供机耕、飞防、机收等‘点餐式’半托管服务，让他们种地更轻松。”朱意强说。

目前，河口乡已有1050亩土地采用全托管、500余亩采用半托管模式，每亩节省人工费用200元的同时，加上精播节省下的种肥，还能增收300元。

土地的高效利用，为村民和集体带来新机遇。

在“联村共建”区域，红岩河流域联村党委利用流转到的1500多亩耕地推动食用菌、水果、红高粱等产业升级。

五里河流域联村党委改造升级黄竹村中药材加工厂，提升产品附加值，实现产加销一体化发展。

漳河流域联村党委扶持宇露花椒专业合作社扩大种植面积，延伸产业链，带动村集体与村民增收。

“虽然流转了大部分田地，但山区县的地理条件限制着土地的流转效率。”望着远处零散在山上的田块，董帮涛说，怎样将它们利用起来，是今后更为深刻的课题。

三峡日报记者 李阳