仲冬时节的沮漳河，河水清澈澄明，水鸟嬉戏追逐。

近日，远安县民间河长李玉蓉冒着寒风，步行沿沮河桃李大桥至花园段巡河，发现部分河段有倾倒的废弃树枝，她随即拨通了河道管护员的电话，提醒处理。

“沮漳河流域保护条例马上就要实施了，沮河又多了一层‘保护罩’。” 巡完河的李玉蓉说。

经省十四届人大常委会第十二次会议批准，宜昌市、襄阳市、荆州市、荆门市沮漳河流域保护条例于今日起同步施行。

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协同立法迫在眉睫

沮漳河流经襄阳、宜昌、荆门、荆州四地，全长307.8公里，是长江中游北岸一级支流。其中宜昌段长201.8公里，覆盖流域面积3600多平方公里，是重要的饮用水水源地、水源涵养区、蓄滞洪水控制区。

作为《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》划分的16个二级流域单元之一，最终汇入长江的沮漳河可谓“牵一发而动全身”。

长期以来，由于缺乏系统性保护，沮漳河流域存在执法主体不明、生态流量保障不足、区域协作不够等问题，亟需制定地方性法规以理顺法律关系、明确法律职责、强化法律责任。

协同立法迫在眉睫。2024年，省人大常委会将沮漳河流域保护确定为宜昌、襄阳、荆州、荆门四地协同立法项目，明确由宜昌市人大常委会牵头，这也是我省首次针对二级流域片区进行协同立法。

宜昌市人大常委会牵头召开协同立法工作会议，成立工作专班，实地调研沮漳河流域保护现状，听取相关部门、县市区和专家学者、村民的意见建议，并通过媒体、网站、报纸等广泛征求社会各界意见建议，反复论证评估、修改打磨条例草案。

2024年8月27日，宜昌市七届人大常委会第十九次会议表决通过《宜昌市沮漳河流域保护条例》（以下简称条例），报请省人大常委会批准。

区域协作共护清流

跨区域协同保护沮漳河，四地其实一直在探索。

2023年，由宜昌市生态环境局牵头，联合襄阳、荆州、荆门三地生态环境部门签订《沮漳河流域水生态环境保护联防联治协议》，聚焦资源共享、测管联动、协同处置等7项重点工作，建立水生态环境保护联防联治工作机制。

2024年3月，宜昌、襄阳、荆州、荆门四地河湖长制办公室负责人签署了沮漳河流域河湖长制协作机制协议，建立跨区域会商协作、协同管护机制。

立法过程如何打破“一亩三分地”的思维定式？四地条例都设置有“区域协作”一章，将行之有效的综合治理经验以地方性法规形式固定下来，助推“一河共治”。

针对沮漳河流域保护中条块分割、分头治理、分段管理等问题，条例规定，四地政府要协商建立沮漳河流域联席会议机制，建立健全沮漳河流域水环境、水资源、水文、气象、自然灾害等监测网络体系，明确生态保护补偿方式，统一执法程序、裁量基准和处罚标准，推进联合调查、协同执法。沮漳河流域各级人大常委会之间应当建立监督协作机制，通过协同开展执法检查、专题调研等活动，推动法律法规有效实施。

“四水统筹”系统治理

《宜昌市沮漳河流域保护条例》共九章五十四条，秉持系统治理理念，重点从加强沮漳河流域水资源保护、水安全保障、水污染防治和水生态修复“四水统筹”作出制度设计。

针对水资源保护与利用，条例进一步强化水资源调度管理，要求相关主管部门依据批准的流域水量分配方案编制年度水量分配方案和调度计划，明确相关河段和控制断面流量水量、水位管控要求。

在水安全保障方面，条例明确各级人民政府应当建立与经济社会发展相适应的流域防洪减灾工程和非工程体系，提升洪涝灾害防御工程标准，明确了河道管理范围内相关禁止行为。同时立足地方实际，在第十八条中专门增加一款，明确县级以上人民政府应当推进沮漳河流域分蓄洪民垸布局优化与建设管理，提升安全运用能力。

生态环境分区管控是践行生态优先、绿色发展理念的重大制度创新。条例规定市人民政府应当组织生态环境、水行政等主管部门编制沮漳河流域水环境保护规划，依法制定生态环境分区管控方案和生态环境准入清单，明确流域实行水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制及排污许可管理制度，要求相关主管部门应当在行政区域的交界处、主要入河口设置地表水环境质量监测断面，定期监测并向社会公开监测信息。

法律的权威在于实施。市水利和湖泊局将加强普法宣传，持续加大沮漳河流域防洪安全、供水安全、工程安全和水资源水生态水环境保护等重点领域的执法力度。市生态环境局将从实施生态环境准入管理、健全联防联治工作机制、实施生态环境协同执法等方面，加强事前、事中、事后监管，全力推动条例落实见效。

三峡日报记者 李阳 付江山 通讯员 任轩