宜昌市人大常委会

时间的刻度，清晰记录走过的路。2024年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神、习近平总书记考察湖北重要讲话精神，深入践行全过程人民民主，严格依法履职，积极担当作为，圆满完成各项工作任务，为宜昌在推进中国式现代化湖北实践中走在前作示范贡献了人大力量。

坚持党的全面领导  自身建设持续加强

市人大常委会锚定“四个机关”定位要求，以“履职高质量、尽责争一流”为工作目标，一体推进人大机关的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，牢牢把握人大工作正确政治方向。

严格执行“第一议题”制度，2024年开展常委会党组理论学习中心组集中学习11次、专题研讨9次，编印“学思践悟、踔厉奋发”学习资料10期。严格执行请示报告制度，建立市人大常委会会议情况报告制度，就重要会议、重要立法、重要工作、重大事项及时向市委请示报告，并不折不扣落实市委意见和要求。

坚持服务中心大局，紧紧围绕中国式现代化湖北实践主题和市委“12335”战略体系，充分发挥人大职能作用，依法作出批准《宜昌市战略规划》的决议。根据市委安排，常委会主任和副主任深入6个工作联系点就74个联系事项开展指导和服务，领衔推进15项“四个重大”事项，协助完成45家“四上”企业招引培育任务，完成5项重大课题调研。

2024年，市人大常委会先后举办三期“人大讲堂”，主讲专家以丰富的案例、通俗的语言，为市人大常委会机关干部“补钙”提能。

科学民主依法立法  促进发展保障善治

近日，一场应急联合演练在枝江市七星台镇沮漳河万城大桥开展。

演练模拟一辆油罐车在沪渝高速沮漳河段发生交通事故，侧翻后发生油罐泄漏，大量柴油流入沮漳河。

事故发生后，荆州市、宜昌市迅速按照沮漳河“一河一策一图”响应方案开展联合响应，现场开展应急监测处置、应急空间设施联动应用等工作。在省应急专家组指导下，受污染河水全部收集处理，未让一滴污水入长江。

沮漳河流经襄阳、宜昌、荆门、荆州四地，是长江一级支流。长期以来，由于缺乏系统性、综合性保护，沮漳河流域在水生态、水环境、水资源等方面存在风险。

2024年，在省人大常委会的指导下，宜昌市人大常委会牵头，联合襄阳市、荆州市、荆门市三地人大常委会开展沮漳河流域保护协同立法。

在经过联合起草、实地调研、广泛征求意见建议和多次论证评估、修改完善后，省十四届人大常委会第十二次会议表决批准了四地沮漳河流域保护条例。

作为我省首次针对二级流域片区进行的协同立法，条例打破行政区划壁垒，设置“区域协作”一章，明确建立沮漳河流域联席会议机制、区域联合执法体系和人大监督协作机制，共护一江清水。

同样作为长江一级支流，黄柏河被誉为宜昌的“母亲河”。2024年8月27日，市七届人大常委会第十九次会议表决通过了《宜昌市人民代表大会常务委员会关于修改<宜昌市黄柏河流域保护条例>的决定》。

在修改条例的过程中，市人大常委会深入调研，多方征求意见，对《条例》中相关行政主管部门的表述和与上位法冲突的条款进行了修改，同时明确了水污染排放地方标准，完善了核心区禁止行为条款，更好助力黄柏河流域综合治理。

如何更好畅通城市“血脉”？2024年6月1日起，《宜昌市海绵城市建设管理条例》（以下简称条例）正式施行。

条例共六章三十五条，直指宜昌海绵城市建设管理存在的短板，并明确建立健全全生命周期管控制度，从规划源头、项目前期、施工过程、验收交付等全过程各环节作了规定，并对相关违法行为补充设定了罚则。

以良法促发展保善治。宜昌城区的“海绵”孔隙不断生长，透水停车位、透水铺装广场、下凹绿地、雨水花园等“海绵元素”随处可见。

为让立法满载民意，宜昌市人大常委会充分发挥基层立法联系点作用，2024年为21件法律法规草案征集修改建议220多条，群众的“金点子”变成立法“金钥匙”。

聚焦中心服务大局  刚性监督助力发展

2024年12月17日，“宜荆荆恩”片区知识产权一体化保护运营暨专利转化供需对接活动在宜昌举行，武汉理工大学等10所高校与10家企业签订了涉及高性能可降解包装材料、聚合型增塑剂研究等多个前沿领域的专利转让协议。

市人大常委会创新专项工作评议方式，由过去评议部门整体工作调整为评议专项工作，对市教育局校园管理、市自然资源和城乡建设局不动产登记和施工管理、市市场监督管理局市场监管及知识产权创造和运用这五个方面专项工作开展评议。

市人大常委会通过工作评议，发现全市知识产权战略实施工作统筹不够，国家级知识产权保护中心、快速审查等绿色通道不够畅通，知识产权转化市场培育力度不大等问题，并针对性提出优化完善知识产权工作统筹协调机制、积极培育高质量的知识产权市场体系等4条评议意见，并交办市市场监管局研究处理。

市市场监管局高度重视，迅速整改，推动出台《高价值发明专利培育项目管理办法（试行）》，依托产业知识产权联盟与运营中心举办多场次知识产权对接转化活动，开发宜昌市知识产权行政保护“一张网”公共服务平台。全市专利转让许可数量同比增长45%，专利质押融资同比增长65.5%。

一个月前，枝江市檀树溪大道道路摊铺现场一片繁忙，摊铺机、压路机轮番作业，一车车经过无害化处理的磷石膏材料被填筑到公路基层，被机器平整和夯实。

2024年8月，市人大常委会就全市磷石膏综合利用开展专题询问，播放暗访片，“九问”磷石膏。9名市人大常委会委员、市人大代表围绕压实产废企业主体责任、公建项目“能用尽用”等先后发问，市政府及相关部门负责人现场应答，询出了症结，答出了药方。市人大常委会对问题和意见建议进行归纳分析，列出整改问题清单，连同审议意见交由市政府研究办理，并持续跟踪问效，助推磷石膏综合利用工作提质增效。

寓支持于监督。2024年，市人大常委会聚焦市委中心工作，听取和审议“一府两院”工作报告41件，对3件法律法规贯彻实施情况进行检查，作出16项决议决定，以人大之为助力全市经济社会高质量发展。

在《宜昌市电动自行车管理条例》执法检查中，收集群众意见建议400多条，督促落实普法宣传、服务保障、全链条协同整治，新建充电插口1.97万个。听取和审议《宜昌市养犬管理条例》实施情况的报告，强化犬只交易、免疫、登记、饲养、收容等闭环管理。开展乡村产业振兴、农村劳动力状况专题调研，听取和审议乡村产业振兴情况报告，促进乡村全面振兴。

市人大常委会创新财政经济工作监督机制，聘请9名财经专家担任市人大财经顾问，设立13个营商环境监测点及民营经济发展联系点，为提升财经工作监督质效提供智力支持和基础支撑。

持续强化支持保障  代表作用充分发挥

“冷库建好了，以后就不怕梨子放坏了。”2024年12月21日，看着正在建设中的三村联建砂梨仓储中心项目，枝江市百里洲镇神龙潭村杨春波欣慰地说。

对于砂梨种植大镇的百里洲果农来说，梨子冷藏仓储一直是“忧心事”。2024年5月，在百里洲镇砂梨产业代表联络站看到人大代表的公示牌后，杨春波拨通了镇人大代表鲍金燕的电话。

鲍金燕了解情况后，与枝江市人大代表周金山等一起将推动砂梨冷库建设、探索砂梨错峰销售作为履职承诺，最终促使投资180万元的三村联建砂梨仓储中心项目落地。

人大代表是保障人民当家作主的“先锋队”和“主力军”。市人大常委会召开代表行动现场推进会，在宜8700多名五级人大代表聚焦产业发展、民生改善、基层治理等，开展活动1200多次，收集各类意见建议，推动办成一大批民生实事。

持续深化“两个联系”，召开代表联系群众“5号见”活动现场会，1490个代表“家站点”每季度常态化听民意、问民需。

市七届人大三次会议以来，市人大代表提出的2件议案和201件建议，全部办结并答复代表。市人大常委会加强督办《关于引导城区产业向园区集中、推动宜昌优势产业集群做大做强的议案》和《关于加快宜昌港口型国家物流枢纽建设的议案》，有力促进了产业集聚，有效推动了城市和产业集中高质量发展，宜都、枝江、秭归等地一批专业化、规模化港口建成投运。关于做强做大做优枢纽经济等重点建议得到有效落实。

为更好发挥人大代表的专业优势，探索市县两级人大联动组建8个专业代表小组，出台工作方案，以发挥特长、注重实效、方便活动、利于工作为原则，对五级人大代表根据专业特长进行编组，丰富了闭会期间代表活动，提升了代表履职专业化水平。

三峡日报通讯员   任轩  图/文