长阳土家族自治县人大常委会

2024年来，长阳土家族自治县人大常委会紧贴人民关心、群众关切、社会关注，紧扣全过程人民民主长阳实践，紧盯依法履职助推高质量发展，在服务大局中找准定位，在造福人民中发挥作用，在实干担当中创造佳绩。

民族立法走在前列

自2024年1月1日《长阳土家族自治县畜禽养殖污染防治条例》（以下简称《条例》）施行以来，长阳土家族自治县人大常委会充分发挥职能作用和人大代表主体作用，不断加强对条例的宣传。

该县人大代表左学琴说：“我们组织公司和合作社购买处理设备，增强粪污收集和处理能力，有效促进了《条例》在基层的实施。”

在榔坪镇，相关部门组织平丰环保科技有限公司和当地7家合作社新购入吸污车11台，为养殖户提供免费上门粪污收集服务。部分养殖户积极自购小型吸污车、吸污泵等设备进行自主清理。

“我们将继续加大《条例》宣传力度，推动建立部门联动机制，督促畜禽养殖户落实污染防治主体责任，通过防治工作‘量’的提升，实现人居环境‘质’的变化。”左学琴说。

长阳是全国生猪调出大县，全年生猪饲养量稳定在110万头左右，规模以下养殖占比60%左右。

“《条例》的出台，解决了规模以下畜禽养殖污染防治由谁管、怎么管的问题。”该县人大常委会民工委主任方继生介绍，《条例》的颁布实施，将以法律手段规范规模以下畜禽养殖污染防治行为，为长阳畜禽养殖业健康发展和生态环境保护提供法治保障。

选题问需于民、调研问计于民、成果问效于民，是《条例》能契合长阳实际的重要原因。

据了解，长阳土家族自治县人大常委会突出民族特色、地方特点、时代特征，立法数量和质量在全国民族自治县（旗）中处于领先地位。

专题询问动真碰硬

“精神卫生中心项目还会落实吗？什么时候才能启动？”

“营商环境评价‘财产登记’排名连续两年垫底，你们去年在这里的表态落实了吗？今年能扭转被动局面吗？”……

2024年11月20日，自长阳土家族治县人大常委会开展“一府一委两院”落实2023年度审议意见暨代表建议办理专题询问。

与会人大代表犀利发问，相关部门负责人给措施、讲方法，现场充满“辣味”。

开展专题询问，是人大依法行使监督职权的有效形式。

2024年6月起，县人大常委会主任会议成员分别带队，组织6个调研组，聚焦2023年度12个方面审议意见落实、101件代表建议办理情况，深入乡镇和相关单位，力求把准“病症”，找准“病因”，对症开出“药方”。

专题询问始于“问”，不能止于“答”。

“县人大常委会要切实做好询问‘后半篇文章’，加强跟踪问效，以清单化、闭环式的方式抓好审议意见的交办和落实，切实把询问成果转化为推动全县经济社会发展成效。”长阳土家族自治县委主要负责同志出席询问会，并提出具体要求。

“会后，我们列出具体问题清单，及时交政府研究办理，并督促政府整改落实。”该县人大常委会主任覃宏明表示。

2022年以来，围绕人大常委会审议意见落实这一关键核心，紧盯城市品质提升、优化营商环境、议案建议办理短板等N个小切口，县人大常委会高标准开展“1+N”人大专题询问，推动实验小学食堂等重点民生项目全面投用、公益性公墓加快建设、开发区闲置土地逐步盘活、农村宅基地确权办证、惠企政策免申即享、燃气市场规范管理、入河排污口溯源整治等。

“脚量万家”心连群众

2024年仲夏，资丘镇中心卫生院医务人员和竹园坪村卫生室的村医来到三面环山的园坪村，为村民开展入户巡诊和集中体检。

“走访调研中，边界村村民反映最多的就是看病就医不方便。”省人大代表刘光菊说。

基层公共医疗服务是重要的民生，是农村广大群众健康保障的“第一道防线”。和竹园坪村一样，长阳土家族自治县一些边界村、偏远村一度存在“看病难”。

“采取村卫生室定时入户巡诊，镇卫生院定期进组体检，送医送药上门，解决了边界村、偏远户看病就医的后顾之忧。”资丘镇人大主席李顺国介绍。

利用人大代表边界行活动，县人大常委会与各乡镇人大主席团将群众“就医难”等共性问题向相关职能部门交办并监督办理，医疗资源逐渐向边界村、偏远村延伸。

“再也不担心看病买药跑远路，更不担心没医生诊病。”“对我们非常关心，血压有人量，病情有人问，也不用翻山越岭走路去看病。”……打通边界村组看病就医“最后一公里”后，村民们喜上眉梢。

自2022年3月开展人大代表边界行活动以来，县人大常委会坚持“直达边界、直面选民、直指问题”，全面摸清各乡镇边界地区现状，补齐短板助推乡村振兴。

“边界村每家每户都要到，不能掉一户，不能掉一人。”覃宏明说。

长阳各级人大代表“脚量万家”，聚焦交通出行、医疗卫生等普惠性、基础性、兜底性问题，走遍边界村各个角落，意见建议“条条有回应、件件有着落”。

2022年以来，各级人大代表遍访52个边界村38000多户群众，梳理汇总意见建议255件次，重点交办县政府限期办理29件，农村边远地区就医难、通行难、通讯难等问题及联农带农产业通道建设、蔬菜产业社会化服务等建议，均得到有效办理落实。

“43221”监督范式提质增效

做好新时代人大监督工作，是宪法法律赋予人大的光荣使命。近年来，长阳土家族自治县人大常委会坚持敢于监督、善于监督、规范监督，深化实施“43221”监督范式，以盯住不放的“韧劲”和一抓到底的“硬气”推动“一府一委两院”及相关职能部门工作落地落实。

“优秀53票、满意24票、基本满意7票、不满意2票，县医疗保障局测评结果为满意！”

2024年8月21日，在长阳土家族自治县人大常委会召开的2024年工作评议会议上，六个被评议单位主要负责人分别向大会报告近两年工作情况，常委会组成人员及与会人大代表现场进行满意度测评。

代表们直指问题要害，该县政府办、财政局、民政局、卫健局、统计局、医保局等6个被评议单位负责人不回避、不遮掩，说出对策和承诺。

“开展对政府部门的工作评议，是我们履行监督职能的一种方式，也是我们围绕中心、服务大局，高质量履职的具体体现。”该县人大常委会代工委主任吴昌兰介绍，为将监督工作落到实处，2024年来，县人大常委会深化“43221”监督范式，纵深推进“四全”，严格执行“三不三退回”，全面落实“两项清单”制度，探索实施“两访两审两评价”工作机制，一体推进人大监督与审计监督、监察监督、民主监督、司法监督、舆论监督贯通协同，监督工作成效显著。

2024年11月下旬，长阳土家族自治县十届人大常委会召开第二十三次会议，对县卫健局、市生态环境局长阳分局、县自然资源规划局等6个政府部门开展“一府一委两院”落实2023年度审议意见暨代表建议办理专题询问。

“代表建议办理质效不高，存在A类办件偏低、‘三见面’未落实、B类办件跟踪不力、‘被满意’依然存在等情况。”面对代表们的询问，相关部门负责人就重点办件逐一回应，表示今后将高度重视代表建议办理工作，涉及多部门会办事项，将进一步强化争取，凝聚合力，推动建议高效办结。

近年来，县人大常委会连续评议县财政局、发改局、教育局、医保局等12个单位，测评结果作为满意机关评选依据；在全省首创员额法官、员额检察官履职评议，真正实现人大选任干部全过程监督；先后11次对不合法不合规不合理的财政计划经济安排方案、年度工作完成报告、审议意见办理情况退回重编重报重审，有力督促财政预算科学编制、机关事业单位养老保险全额安排、国有资本经营收益依法划转；紧盯人大常委会百余项审议意见、101件代表建议办理情况，以专题询问倒逼整改落实，推动实验小学食堂、公益性公墓建设等一批群众期盼的好事办好、实事办实……

“我们将持续用好‘43221’监督范式，坚持问题导向，创新工作思路，提升监督质效，推动‘一次性监督’向‘渐进闭环式监督’转变，切实为党委分忧，帮政府解难，给群众办事。”县人大常委会副主任章玉莲说。

长阳土家族自治县人大常委会办公室图/文