五峰土家族自治县人大常委会

“茶文旅”“林药蜂”“飞地经济”……作为国家重点生态功能区、三峡库区水土保持生态功能区的明珠，五峰土家族自治县坚持聚焦绿色崛起，打造“金山银山”,促成“两山”理念在土家山寨处处生花。

2024年，自治县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结引导全县各级人大代表立足监督本职、突出代表主体、坚持守正创新，不断丰富全过程人民民主的“五峰实践”。全年共召开人代会1次、常委会会议6次、主任会议11次，审议通过并报省人大常委会批准地方性法规1件，听取和审议专项工作报告23项，开展执法检查2项，专题调研5项，集中视察3项，作出决议决定13项，为“两山”实践创新示范县建设作出积极贡献。

这一年，自治县人大常委会组成人员积极奔走。他们深入视察调研，紧扣发展大局建言献策；于民主法治建设前沿担当重任，切实代表人民意志，依法履行国家权力；扎根基层一线，用脚步丈量社情，以真心服务百姓。

增强监督实效  助力经济社会高质量发展

人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。“坚持有效监督，就是要围绕中心、服务大局、突出重点，增强监督工作的针对性和实效性。”自治县人大常委会副主任皮业康在2024年11月21日召开的人大预算审查监督座谈会上说。自治县人大常委会始终围绕突出问题、重点问题进行靶向监督，紧扣推动经济平稳运行、实施乡村振兴战略与改善民生福祉3个方面行使宪法法律赋予人大的神圣职责。

自治县人大常委会始终紧盯高质量发展目标，深入剖析经济数据与发展态势。同时，着眼高效能服务，对营商环境持续跟进监督，切实以监督之能助力五峰经济高质量发展。

围绕乡村振兴战略，自治县人大常委会深入基层一线开展广泛调研与监督。专题调研全县农村饮水安全；集中视察全县交通重点建设项目与《关于加快推进364省道五巴公路和476省道采五公路五峰段改造升级项目建设的议案》；检查《中华人民共和国中医药法》《湖北省中医药条例》的贯彻实施情况，为推进条例实施建言，助推中医药产业服务乡村振兴。

针对民生福祉，专题调研全县残疾人就业情况，提出进一步落实残疾人就业的各项政策、加强残疾人就业的服务保障等建议。关注民生实事，全面推进民生实事项目人大代表票决制，对自治县人民政府关于茶产业社会化服务体系试点、老旧小区改造、人才公寓建设10件民生实事办理情况开展集中视察，推进民生实事项目有效实施，推动办成了一批群众关心的实事好事。

推进民族立法  护航法治五峰建设

“当前重点要发展立法工作中的全过程人民民主，进一步广泛征求各方面意见，形成党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。”自治县人大常委会副主任廖忠勋在2024年12月5日召开的自治县人大法制委员会工作会议上表示。自治县人大常委会通过推进民族立法、促进依法行政、加强备案审查，紧扣群众所盼，护航法治五峰建设。

通过积极立法与清理、修改或废止不再适用的民族法规并举，自治县人大常委会立足五峰实际情况落实民族立法工作。以开展“国家宪法日”活动、加强法治政府建设监督、集中测评自治县民政局等6个部门推动提高各方面工作的法治化水平。全面落实备案审查工作要求，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，加强备案审查。

深化代表作用  践行全过程人民民主

人大代表来自人民，代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力。

“深化代表作用，带动‘办法一起想，事情一起干’，画好 ‘同心圆’。”2024年3月21日，县人大代表邓兰舟在全省人大“聚力共同缔造  代表行动”视频动员会中发言道。自治县人大常委会紧紧围绕深化“民主早班车”品牌建设、增强“代表行动”实效、办好代表议案建议、加强代表履职保障4个方面，践行全过程人民民主。

为了把“民主早班车”开进城里山乡每个角落，自治县人大常委会建立了品牌引领、三大产业和行业参与、八个乡镇共同推进的“1+3+8”体系，不断拓展“民主早班车”渠道，通过积极发挥专业代表作用，凝聚群体智慧为中医药大健康、茶产业发展建言献策，并对“民主早班车”收集的民意持续跟踪办理。

聚力基层治理，自治县人大常委会团结各乡镇人大紧扣“大主题”，精选“小切口”，全面部署、迅速行动，推动解决了一大批社会关注、基层期盼、百姓需求的问题。在代表行动活动中，动员全县650多名代表深入基层开展调查研究，线上线下调研走访群众200余人次，收到涉及农厕改造、垃圾清运、污水处理、公路建设等建议100余件。

共商发展大计、共谋落实之策。自治县人大常委会高度重视代表议案建议办理工作，将其作为增进民生福祉的关键环节。推动代表关注、群众关心的问题得到有效解决。

在加强代表履职保障方面，通过组织县人大代表培训、常委会组成人员培训，增强代表执行职务意识与能力。同时，加强人大代表对人大常委会工作的参与，落实“双联”工作机制，让33名人大常委会组成人员与132名基层代表交流学习。

新时代，千帆竞发、百舸争流；新征程，披荆斩棘、勇往直前。2025年是“十四五”规划的收官之年，自治县人大常委会必将继续依法履职，为“两山”实践创新聚势赋能。

民族立法的“五峰实践”

“给同学取个不雅的绰号也是霸凌行径，提高学生对校园霸凌现象的认识，既要加强学生的思想品德教育，也要加强生命安全、心理健康教育。”2024年12月17日，五峰土家族自治县渔洋关镇中学党支部书记张群波谈到贯彻实施《五峰土家族自治县健康促进条例》时说，条例为体育和健康教育强化了法治保障。

据了解，2024年10月1日施行的《五峰土家族自治县健康促进条例》共27条，主要是对县政府及其部门、单位普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业等健康促进及其监督管理工作进行规范。

“五峰人口老龄化突出、居住相对分散，居民防病意识较差，各类非传染性疾病影响到人民群众的身体健康和生活质量。”五峰土家族自治县人大常委会主任文牧介绍，制定单行条例，对于巩固完善基层卫生健康政策，补齐民族地区卫生健康工作短板弱项，满足城乡居民健康需求，巩固脱贫攻坚成果，促进乡村振兴提供更加坚实的健康保障具有重要意义。

在专业支撑方面，通过组建立法咨询专家库，聘请三峡大学法学与公共管理学院院长、教授骆东平，湖北百思特律师事务所执业律师刘龙菊等11名专家学者、行业专业人才为立法顾问，借力借智，开展立法咨询、论证、评估。

具体实践中，五峰土家族自治县十届人大及其常委会立足五峰实际情况落实民族立法工作。一方面，坚持立法与清理、修改或废止不再适用的民族法规并举。根据省人大常委会统一部署，制定自治县自治条例和单行条例清理工作方案，组织人大专工委和政府及相关部门开展民族法规清理工作，并通过广泛征求意见、开展评估论证，对部分条例集中修改。另一方面，认真落实民族法规“一年一评、三年一查”工作制度，强力抓好民族法规实施监督，督促政府及有关部门依法研究制定配套措施，保证民族法规落实落地。

民族立法是宪法、民族区域自治法赋予民族自治地区的自治权。行使好这一神圣权力是人大义不容辞的责任与使命。未来，五峰土家族自治县人大及其常委会将继续以人民为中心，持续完善立法工作机制，提高立法质量，护航五峰人民幸福安康。

五峰土家族自治县人大常委会办公室图/文