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生态立县 绿色崛起 ——五峰创建国家生态文明建设示范县纪略 2019年10月11日

李理 摄

全域旅游大背景下,长乐坪镇白岩坪村土家农事活动成为游客大看点。 季卫民 摄

五倍子喜获丰收 杨威 摄

云上五峰最美茶园 季卫民 摄

生态五峰之最美乡村栗子坪 李新华 摄

生态五峰之柴埠溪 陈丹平 摄

五峰生态景观廊道缤纷如画 陈丹平 摄

土家幺妹在漫野绿色中采摘新茶 杨威 摄

351国道沿线五峰农村田园风光 季卫民 摄

国庆前夕,五峰汲明茶业、代和茶业两家茶企亮相俄罗斯莫斯科国际食品博览会,现场签订近500万元的销售协议。

国庆假日,五峰共接待游客13万多人次,实现旅游收入7386多万元,分别同比增长15%、12%。

生态环境部近日公布长江经济带国家级自然保护区管理评估结果,五峰后河以评分94、在120处国家级自然保护区中排名第二位。

……

五峰坚持“生态立县”,始终把生态环境作为经济社会发展的首要着力点,多措并举加大生态环境保护力度,加快产业转型升级,生态红利日益显现,绿色产业快速增长,阔步走出了一条具有五峰特色的绿色发展之路。

坚守生态底色 护好“绿水青山”

地处鄂西南边陲的五峰土家族自治县,全境皆山,群山连绵,是国家重点生态功能区, 属于国家限制开发区域。

与此同时,五峰又有着优良的生态环境,拥有后河国家级自然保护区、柴埠溪国家森林公园、百溪河国家级湿地公园、五峰国家地质公园等国字号生态品牌,森林覆盖率位居湖北省县市首位。

在快速发展的热潮中,五峰这片“绿色王国”要“守身如玉”,这是市委市政府对五峰满怀深情的希望。

“以环境换发展,无异于饮鸩止渴。”县委书记陈华的态度很坚决。

一项项举措凸显着五峰人的决心:

聚力生态建设。早在2014年初,五峰就提出创建全国生态文明建设示范县目标,成立县委书记、县长分别任组长的生态功能区考核领导小组、生态建设领导小组,县委县政府定期研究创建工作,县人大将创建工作落实情况列入人大专题询问议题,县政协将生态文明建设列入年度议政性常委会,县委县政府领导,人大政协监督,部门分工负责,社会公众参与,合力推进全县生态保护和建设。

强化规划引领。自2014年以来,五峰相继编制实施《五峰土家族自治县生态县建设规划》《五峰土家族自治县创建生态文明建设示范县规划》《五峰土家族自治县生态文明示范县创建工作实施方案》等战略性规划和文件,全力构建完备的生态环境保护和治理规划体系。

划定生态红线。按照“应保尽保”和“预留发展空间”原则,五峰将县域内的各类保护地纳入生态保护红线,红线划定面积为991平方公里,占县域国土面积的41.8%。积极推行环境保护、土地利用、城镇开发、经济发展等多规合一,坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,严格执行环境准入负面清单。

严格环境管控。充分利用民族自治地区的立法权,颁布修订《森林资源管理条例》《水电条例》《矿产资源管理条例》等一系列地方性法规;对县域内企业进行生产工艺优化,推行煤改电(气)、柴改电(气)生产模式,着力发展农产品加工、农机农具制造等低碳产业,实施节能减排工程。

加大生态投入。先后投资近20亿元用于生态建设与保护,累计投入5000万元推进乡村垃圾无害化处理全覆盖;全县先后创建省级生态乡镇5个,省级生态村21个,市级生态乡镇3个,市级生态村66个;2018年,全县重点生态功能区生态环境质量考核位居宜昌市第一、湖北省前列,空气质量优良天数达到 326 天,被湖北省环境保护委员会命名为宜昌市首个生态文明建设示范县。

压实环保责任。引导广大干部群众坚决破除唯GDP的思想,建立减畜数量、退耕还林面积、生态移民数据、生活设施配置等可统计的生态考核指标体系。同时,通过建立健全森林、河流、保护区等管护的目标责任制,将生态建设与环境保护工作纳入全县综合目标考核,实行严格的环保问责制和“一票否决”制。

推动全员参与。通过多种形式宣传生态文明理念、环境保护政策法规,提升广大干部的生态文明意识。开展“绿动五峰、志愿者在行动、让五峰绿色成长”等环保公益活动。充分运用电视、政府门户网、行风热线、“五峰环保”微信公众号等平台,及时公开环境质量信息、政务信息,宣传生态文明及环保法规知识。将生态环境保护宣传、农村人居环境整治纳入扶贫帮扶责任体系和重要工作内容,并结合文明创建开展生态文明和环保宣传“十进”活动,全方位开展环境保护宣传教育。

在持续推进生态文明建设,不断延伸生态文明内涵和外延的同时,对于粗放式发展和破坏生态环境行为,五峰坚决说不:

拥有大量矿产资源的五峰,8年来未批一家矿企,关闭非法矿山企业100余家,3年来矿山规模压减60%以上;全面淘汰禁燃区燃煤锅炉 ,重点企业清洁生产审核达到100%;先后淘汰煤炭过剩产能42万吨,实现整体退出煤炭行业。

先后关闭铁合金厂、亚泰化工,关闭一批矿石加工厂和 “散、乱、污”企业,推动山山林业转型升级、搬迁发展,实现全县化工企业归零。

……

三年精准灭荒工程,2018年首年就全面完成,成为湖北省4个首批完成灭荒任务的县市。全县实际造林面积合格率100%,抚育管护率100%。

五峰后河国家级自然保护区整理红外相机影像资料,发现2018年共拍摄到珍稀野生动物43种,其中国家一级保护动物林麝在保护区内20年来首次“出镜”。这是该县痴情守护绿水青山的生动例证!

立足生态优势 探路“靠山吃山”

一方面,坐拥得天独厚的绿色生态资源;另一方面,五峰又属于武陵山连片特困地区,是湖北省深度贫困县,建档立卡贫困村24个,贫困人口达61313人。

“生态立县,不是不要发展,而是要因地制宜绿色发展。”县委副书记、县长万红经常说。

“封山不封路,吃山不砍树”,五峰围绕特色生态产业做文章,将绿色全覆盖与产业发展紧密结合,以“栽花种树”“养蜂采茶”为主要特色,用生态产业铸就脱贫致富绿色“饭碗”。

——“花”是红花玉兰。红花玉兰是全球少有的红花高大乔木,2004年在五峰被发现并命名,因其独特稀有受到花木界朋友的热捧。依托国内顶尖林业专家团队,五峰建立了院士专家工作站,把红花玉兰成活率从30%提高到90%。按照“公司+合作社+农户”模式,该县出台产业政策,统一提供种苗、化肥及技术支持,实施产业奖补并协议保底收购,鼓励农户“花样”致富,吸引5000多户农民种植红花玉兰,带动2000多贫困户脱贫。

2016年起,该县根据不同农户实施四类红花玉兰种植模式:缺劳力的,将土地流转给合作社,一亩田一年给600元;贫困户种苗圃,每亩一年给6000元;种中型苗木,3年长成,合作社按每亩一万元收购;种大型苗木,5年长成,合作社按每亩1.1万元收购。如今,五峰已有5000多户农民建立大苗培育基地12800亩,培育红花玉兰绿化苗100余万株,带动2000多贫困户脱贫。

——“树”是五倍子树。五倍子是倍蚜虫寄生在漆树科盐肤木等植物的复叶主轴、叶翅和小叶上形成虫瘿的总称。2010年,五峰提出建设“全国五倍子第一县”的目标,与中国林科院昆明资源昆虫研究所合作,成功突破了苔藓种植、蚜虫繁育、蚜虫放飞等栽培技术瓶颈。2018年,“五倍子高效培育与精深加工工程技术研究中心”落户五峰,沉睡深山的14万亩五倍子树也摇身一变,成为绿化山乡、致富农家的“摇钱树”。五峰赤诚生物股份有限公司综合营收去年达1.3亿元。

两年前,五峰傅家堰乡火山村的唐志海夫妇返乡,在荒山育林种药材,今年金秋,一块土地收入近20万元。9月17日,走下全县五倍子产业现场会的发言席,唐志海仍按捺不住丰收的喜悦。台下,唐志海带动的10几个乡邻,使劲儿地热烈鼓掌。

——“蜂”是中华小蜜蜂。五峰拥有蜜源植物100多万亩,中蜂养殖独具天然优势。县委县政府高度重视中蜂产业,把中蜂产业作为继茶叶之后的特色优势产业,予以重点扶持和培育。2015年,该县设立中蜂产业发展领导小组,组织化推进中蜂产业化养殖。目前已初步建立“中蜂产业1211模式”“在册贫困户中蜂产业扶贫模式”“易地搬迁集中安置点中蜂产业扶贫模式”“极贫重扶模式”“普通农户中蜂养殖产业致富”五种发展模式。五峰中蜂产业协会在国家工商总局成功申请注册了 “五峰蜂蜜” 公共品牌,中蜂产业协会制定了“五峰蜂蜜” 公共品牌使用办法,对使用该公共品牌的企业进行了严格规范。

该县5600多户蜂农共养殖中蜂56000多群,产量达25万公斤,综合产值达8000万元,2018年,五峰还被评为“中国五倍子蜜之乡”。全县中蜂饲养户达到5108户,种蜂繁育场11家,标准示范场20家,30-50群的中蜂养殖示范户307家。今年全县已有1427个在册贫困户新发展中蜂达9258群。蜂业综合产值达到了8000万元。

——“茶”是高山云雾茶。茶是五峰的传统支柱产业,全县近半耕地种茶,过半人口事茶。近年来,五峰确立了“提升绿茶、复兴红茶、拓展保健茶”的茶业发展战略,大力推进茶产业转型升级,2018年,茶园总面积达21万亩,总产值9.56亿元,综合产值突破20亿元,被农业部命名为“全国无公害茶叶基地示范县”,荣获“2018中国茶业百强县”,“采花毛尖”五峰茶叶品牌名闻遐迩。

如何使茶产业优势更强、效益更高,让支柱产业实现高质量发展?做强茶叶品牌、放大生态优势、促进茶旅融合,成为五峰的战略选择。该县将20多万亩的大茶区打造成大景区,让茶成为五峰旅游的内核。五峰充分唤醒并放大资源优势,用心做好一碗“土凉茶”,引导茶产业多元化发展,加速脱贫攻坚,促进乡村振兴。

围绕一个“绿”字,五峰加快发展茶叶、五倍子、花卉苗木、中药材、高山无公害蔬菜等九大生态产业,全县特色产业基地达到55万亩,带动贫困户增收比例达到95%以上。

“立足生态优势,靠山吃山不毁山。”县委副书记柯志强表示,“乡亲们是真的明白了,保护好生态,绿色致富更长久。”

聚焦绿色崛起 打造“金山银山”

“我县的森林覆盖率达到了82%,这还不算我们的茶山。”市生态环境局五峰土家族自治县分局局长刘正红介绍。

依托得天独厚的生态环境和自然资源禀赋,过去的五峰用“靠山吃山”来形容十分形象。在很多村民眼里,丰富的森林资源就等于木材,砍下来可以卖钱,还可以留在家里作燃料。

“靠山吃山”只能解决群众脱贫的问题。陈华坦言,从“靠山吃山”到“金山银山”,还有很长一段路要走。

如何聚焦生态优势,在绿水青山和金山银山之间架起一道平衡的桥梁,五峰不懈探索实践。市生态环境局党组书记、局长吴辉庆介绍,早在“十二五”初,在“生态立县”战略下,该县就提出,要加强生态保护科学发展、利用自然禀赋特色发展、重视环境承载优化发展、拓展开发空间创新发展。

且看生态农业。在致力推动产业脱贫的基础上,全面推进农产品供给侧结构性改革,2016年五峰就被农业部命名为第一批国家农产品质量安全县。2019年初,该县又提出了“一茶两中五园”的现代农业发展思路,即做优做强茶产业、中药材产业、中蜂产业,打造最美茶园、优质蜜园、道地药园、精品果园、绿色菜园。眼下该县正按照欧盟认证标准,启动建设万亩优质茶叶出口基地。

飞出五峰看生态工业。跳出五峰办“飞地”,在宜昌市550平方公里都市工业圈核心区域建设五峰民族工业园,利用宜昌市沿江经济产业带“借船出海”。飞地园区着力构建珠宝首饰、装备制造、新材料、军民融合四大产业集群,截至目前,园区已累计签约项目52个,引进各类企业59家,实现工业总产值72.38亿元。

再看生态文化旅游。“十三五”开局,五峰确立以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,将生态文化旅游融入经济社会发展全局的发展思路。深度推进茶旅融合、农旅融合,该县先后入选“湖北旅游强县” “中国自驾游第一县” “中国生态旅游大县”“中国百佳深呼吸小城”,入围“全国全域旅游示范区” “全国森林康养基地建设试点县”,还被命名为“世界茶旅之乡”,被确定为“中国茶旅大会永久会址”。

生态农业、飞地工业、生态文化旅游业,让“两山”理念在土家山寨“落地生根”,三足鼎立支撑五峰绿色崛起。

2019年,由中国环境科学研究院生态文明研究中心牵头撰写的《“两山”理论实践之五峰模式》出版,全书构建了五峰生态资产价值评估指标体系、评估方法,并以2016年为基准年对全县生态资产进行综合评估;全面梳理了五峰坚持绿色发展、生态优先战略推动经济转型的主要做法与经验,并对践行“两山论”时间的制度支撑体系进行了全面总结。

聚焦绿色崛起,打造“金山银山”。五峰加快促进经济建设与生态建设同步推进,污染防治与生态保护同步实施,产业竞争力与环境吸引力同步提升,真正让发展的“含金量”更优,“含新量”更重,“含绿量”更足,让人民群众的获得感更强、安全感更高、幸福感更浓。

深秋时节,沿着武陵画廊进入五峰,犹如走进一幅色彩斑斓的油画,呼吸都充满了醇厚的甜蜜。

走进五峰,了解五峰,定会发现,这片绿意葱茏的土地上,良好生态为绿色产业奠定了坚实基础,绿色产业又进一步优化了生态建设。在“生态立县”的守与变、破与融之间,正绽放出蓬勃的生命力!

组稿:王登府 杜晓舒 杨丽娜 杜军