三峡日报全媒记者 方勇华 通讯员 谢宜华
引言
山随平野尽，江入大荒流。
陆城街道办事处是宜都市主城区所在地，是宜都市唯一的街道办事处。地处长江与清江交汇处，拥有长江岸线13.87公里和清江岸线3.75公里，陆城现有版图面积58.9平方公里，辖11个社区、8个村，常住人口15万人，其中城区12.5万人，农村2.5万人。共有城市网格127个，小区189个。
占地面积广、人口基数大、流动人口多，且城乡兼具，发展不均衡，社会治理难度大，陆城街道在有限的人力、物力、财力基础上，连续多年未出现大的安全事故，也没有出现大的维稳事件，且经济社会实现了高速发展，人民群众生活质量、幸福生活指数逐年攀升。
“窍”者，窍门也，陆城街道高质量发展的背后，有着哪些值得学习及探索的“决窍”？作为宜都市的中心，陆城街道办事处党工委紧紧围绕宜都市委、市政府相关部署，团结带领15万陆城人民，众志成城，真抓实干，勇争一流，在党建引领上出新出彩，在经济发展上奋楫笃行，在基层治理上革故鼎新，在组织共建上团结奋进，在民生实事上真抓实干，在文化传承上守正创新，在队伍建设上勠力同心，打造出经济社会高质量发展的“陆城路径”。
1 党建引领焕新出彩
坚持党建引领，是陆城高质量发展的不竭源泉。
秋日傍晚，陆城街道八字桥社区丹桂苑小区大门处，十余名居民围坐在一起，聊天看电视，十分惬意和悠闲。“仿佛又回到了过去那种大院生活，是‘家+’驿站拉近了我们居民之间的距离。”小区业委会主任刘华这样感慨。
刘华所说的“家+”驿站，是陆城街道在网格管理的基础上打造的党建引领城市社区治理模式，通过建立基层阵地、配强工作力量，发挥“六进”功能，即组织建设进驿站、法治宣传进驿站、矛盾调解进驿站、文化活动进驿站、志愿服务进驿站、为民警务进驿站，将工作触角延伸到小区。在农村，则因地制宜，以相邻的1至2个村民小组为单位建立党支部，在党员中心户家中建立“微阵地”，搭建集学习、服务为一体的支部微家，建强农村党组织阵地。
如今，陆城街道在城区建成了86个“家+”驿站、在农村建设了48个支部微家，将党的领导贯穿基层治理的全过程各方面，有效打通了服务城乡群众的“最后一百米”。依托“街道大工委—社区大党委—小区大支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织体系建设，有效发挥了下沉党员在基层治理中的骨干带动作用。锦江社区开展居住地党员干部设岗领岗志愿服务，设置6个服务分队，细分宣传岗、陪教岗、援调岗、义诊岗等13个具体岗位，涵盖法律咨询、医疗服务、文艺宣传等各个方面，充分发挥下沉党员的职业与特长优势，让党员干部家住小区、身入社区、心融邻里。
物业管理一直是城市小区治理的“天下第一难”，老旧小区无人管、新建小区矛盾多，一度让宜都城区很多小区处于“瘫痪”状态。为破解这个难题，陆城街道指导物业公司成立党支部推行“红色物业”，同时建强小区党组织，开展党员活动，实现134个小区党组织和物业服务全覆盖。通过“红色物业”引领，不仅有效提升了物业管理水平、改善了小区环境、加强了小区治理，还给宜都市物业管理带来了新气象。
如何通过党建引领经济发展，激活“红色生产力”？陆城街道把党支部搬到了项目上。在项目一线成立临时党支部，党员干部前赴后继冲锋在项目一线，保障了项目的顺利推进，东阳光低碳高端电池铝箔项目更是创造了从签约到项目开工仅用时23天的“宜都速度”。陆城街道还聚焦产业发展，创新党组织设置方式和党建工作方法，全面推行“支部建在链上”“党员聚在链上”“人才育在链上”“群众富在链上”四链模式，不断提升党建引领产业发展质效。目前，陆城街道已陆续建立24个“两新”党组织。
2 经济发展突飞猛进
坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务。
走进苏强格液压智能制造产业园，热火朝天的景象扑面而来，巨大的生产车间内，数百台数控机床开足马力生产，工人在各自岗位忙碌。公司总经理陈兵兵说：“订单已经排到明年，现在还在增加机器及工人，全力满足市场需要。”
苏强格是陆城街道工业经济发展的缩影，在陆城，一大批科技含量高、市场前景好、发展潜力大的企业正茁壮成长，快速增长的工业经济成为陆城经济社会发展的坚强根基。
项目建设是经济发展的“压舱石”。陆城街道秉持项目为王理念，立足全员招商，狠抓重点项目，各项主要经济指标完成情况都处于宜都市领先水平。长江、清江交汇处，宋城·三峡千古情旅游街区项目正加速建设，预计明年5月，这里就将成为一个以巴楚文化、三峡文化、屈原文化、昭君文化和三国文化为底蕴特色的永久性旅游目的地，吸引数十万游客前来游玩。在太保湖村，宜昌绿色智能船舶产业园悄然落地生根，作为宜昌打造“电化长江先导区”的有力举措和切实行动，项目建成后将成为湖北省打造内河绿色智能船舶产业集群，推动上下游配套产业集聚发展的有力支点。
营商环境是经济发展的“晴雨表”。陆城街道创新“四动”工作机制，在创成宜昌市“四好商会”的基础上努力争创湖北省级“四好”商会建设。以“313企业服务”为依托，全面构建部门协同、整体联动的“1+1+N+X”联企服务机制，对全处188家规模企业建立全生命周期档案，120名联企“店小二”定期上门走访，点对点进行惠企政策宣传，严格落实企业诉求“313”工作机制，积极主动帮助企业进行备案立项、专精特新申报等工作，帮助苏强格、华阳化工、重明机电、鑫鼎盛、楚新搪瓷、国阳机电、中东石化等重点企业解决“疑难杂症”40余个。
农业产业化是经济发展的“推进器”。今年5月，龙湖湿地公园项目一期核心区生态修复工程基本完成，成功举办为期三个月的宜都市首届龙湖湿地旅游节，累计吸引游客10万余人，为城东片区发展注入新活力。出台《陆城街道农业特色产业发展扶持办法》，真金白银扶持农业产业化发展。四长联合柑橘专业合作社获评国家农民合作社示范社，帮助当地橘农年销售柑橘4000余吨。
3 社会治理推陈出新
郡县治，天下安。
陆城街道以共同缔造理念推进社会治理，进一步提高社会治理精细度，搭建全民参与的平台，激发群众参与的热情。
在亮家垴村湖心村落，村民们正坐在柳树下议事。“现在我们这个小广场自己设计自己建搞完了，村里帮忙跟我们找的墙绘师傅还有两天就完工了，下来我们那边还有几个土屋要整，大家伙有什么好想法好设计？”湾落治理牵头岗侯先琴正在主持湖心村落第8场“五共五筹”屋场会。这个湾落共34户村民，他们自己设计、自己建设、自己管理，不仅使湾落变了样子，更使村民凝聚力大增，与村委会关系更加密切。今年陆城全面推行湾落治理“五岗制”，在8个村48个村民小组划分143个湾落，设立湾落治理牵头岗、红白理事监督岗、人居环境卫生管护岗、矛盾纠纷调解明白岗、发展致富带头岗等多个岗位，有效激发农村自治活力。
陆城街道以完善落实村规民约为基础，以人情风治理和家庭文明诚信体系建设为抓手，建立红白理事会、道德评议会、乡贤议事会、禁毒禁赌会，健全“一约四会”乡村治理体系。
以乡贤议事会为例，为充分发挥乡贤力量，推动乡贤助力乡村发展和建设，陆城街道总结了“找、聚、用”三字工作法。通过四种渠道摸排、三级审核筛选、两大特点分类找准乡贤，组建乡贤议事会、建设乡贤议事室、设立乡贤荣誉榜和健全乡贤议事制度聚拢乡贤，采取“四个一”措施用好乡贤。目前，在册乡贤达到了150人，尾笔村“贤治尾笔”品牌得到广泛认可，累计60家企业参与乡村振兴，捐赠物资和资金共计110万元。
如何破解群众心中之“堵”，以心换“新”？陆城街道自2022年5月启动“围楼夜话”活动，以“邻里相识、干群相融；楼道走通、民心走顺；共话治理、共享成果”为主题，组织党员干部、下沉党员等力量，深入1173个楼栋，与居民零距离沟通交流，搭建起干部群众交流感情、表达诉求、解决问题的一体化平台。广泛开展“围楼夜话”活动1830场次，建立问题闭环处理机制，收集群众问题诉求6156条，征集意见建议4876条，解决问题547个，促进全市98家市直单位、4034名党员干部下沉到小区、楼栋。如今，“围楼夜话”逐步从活动向治理模式转变，并发展出“百家宴”、“知心邻里节”等各种“花式夜话”，有效推动了以楼栋为单元的治理模式的发展，群众参与社会治理的热情空前高涨。
在平安建设上陆城也从未松劲。坚持日巡查、周调度、月汇报、月调度工作机制，深入推进“宜路无毒”品牌建设。如今的陆城街道，社会安定有序，人民安居乐业，安全发展的底线守得更牢，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。
4 多方共建凝心聚力
凝聚合力，共促发展。
陆城街道地处宜都中心地带，资源丰富，为助推经济社会发展，陆城街道多措并举，通过建强组织队伍，凝聚发展合力。
随着“与邻说”儿童议事会的“小议员”们在文明墩上落下最后一笔，宜都市首条3D立体彩色斑马线亮相清江小学南门。“彩色斑马线”提案是“与邻说”儿童议事会观察到一些不礼让行人的现象后，研究提出的解决方案，通过鲜明色彩提醒过往车辆礼让行人。如今，年初的“提案”已经变为“现实”，继而出现在陆城的各条道路上。为拓展社会治理组织体系横向边界，推动全龄参与社会治理，更新服务视角，陆城街道锦江社区坚持运用共同缔造的理念和方法，以“党建引领、儿童站位”为原则建立“与邻说”儿童议事会，搭建起民主意识启蒙平台，让儿童群体逐渐成为党建引领基层治理的后备力量，用“童智”补足社会治理“盲区”。
陆城探索建立以业主委员会为主体的“知民情、聚民心、共发展”民情工作室，通过融通资源、靠前服务、快速响应，聚焦建设“熟人圈”社会，精准解决居民问题，打造出“管”得宽、“易”得来、“谭”得拢等民情工作室品牌。深化和完善了小区自治服务体系，拓展了小区自治服务边界和治理活动范围，强化了志愿服务组织动员能力，既推动了小区“物”的有效化管理，也实现了“人”的精准化服务。
群团组织也是陆城街道社会治理组织体系的重要组成部分。陆城街道总工会着力建强街道、村（社区）、企业等基层工会组织，构建“小三级”工会组织网络，落实党工共建、阵地共享、活动共融、队伍共管、经费共享，不断增强工会会员的归属感、参与感、获得感、幸福感；与湖北第二师范学院携手打造“希望家园”项目11年，书写了无数大学生志愿者与孩子间“大手拉小手”的温暖故事，以青年力量回应了民生社会需求，让青年助力社会发展；清江社区连续两年入选省妇联“公益木兰”项目，“巾帼添彩 守望幸福”项目荣获“公益木兰”金奖。
广泛开展“人大代表齐聚力”行动和“1.2.4”人大代表接待日活动，人大代表联络站覆盖率超过70%。以“一线协商·智润两江”为品牌，打造陆城街道政协委员基层工作总站，通过多轮协商解决了许多老旧小区急难愁盼问题。以清廉村居建设为主要抓手，着力打造“清廉陆城”，将清廉村居阵地建设融入到共同缔造和筑堡强基工作中，将清廉文化送到群众“家门口”。截至目前，锦江社区清廉文化广场、头笔社区清廉文化墙、红春社区家风教育基地、龙窝村家风文化馆等一批清廉阵地已建设完成，清廉文化氛围沁润人心。
5 民生实事走深走实
民为邦本，本固邦宁。
漫步陆城，处处赏心悦目。街道干净整洁，小区环境优美，停车棚、充电桩点缀其间；在乡村，柏油道路四通八达，太阳能路灯点亮夜色，垃圾桶等便民设施沿路摆放，家家户户住上新房，一幅幅政通人和、安居乐业的和谐画面映入眼帘。
积极回应民生关切，为民谋利，为民解忧，今年，陆城街道统筹兼顾，真抓实干，一系列民生实事扎实推进。
以增强人民群众幸福感为出发点，全面提升文明创建质效，陆城街道完成城区1964个楼道的“楼道革命”、19329平方米“院墙革命”，打造样板楼栋30个，示范巷道6条。完成136个老旧小区改造、94条背街小巷整治建设任务，37个老旧小区、8条背街小巷正在施工中，清除18万余平方米违法建筑，总结出清江社区江家大堰小区“五共六合十美”老旧小区改造经验，并在全域推广，城市更新改造品质不断提升，城市面貌焕然一新。
陆城街道将下放的49处4.1万平方米闲置国有资产建设群众服务场所，让政府服务切实来到群众身边。高标准建成城市社区医务室6个、示范性日间照料中心2家、民营养老院4个、幸福食堂2家。探索医养结合服务，稳步推动养老与医疗深度融合发展，现已为数百人开展医养结合服务。
完成供水管网改造20余公里，安装智能水表4200户，人民群众的幸福感和获得感显著提升。标准化完成尾笔农贸市场、文峰农贸市场、工农路农贸市场、胜利农贸市场改造任务。购置和改装垃圾清运车42辆，安装完成167套垃圾分类亭五有设施，大幅提升了城市环境卫生水平。
高质量完成煤大线、龙山环线二线、中笔尾笔环线提档升级工程，赋能乡村振兴。完成亮家垴村燃气下乡工作，推进驿马冲村、车家店村、尾笔村燃气下乡工作。扎实推进“厕所革命”，改建农村户厕1723户。8条农村道路条件得到根本性转变。湖心村落、园林大道、纺织路、胜利路北段和尾笔村飞线整治工作稳步推进中。
全面开展农房设计与风貌管控，实行带图审批，强化安全管控责任，严格个人建房审批管理，全面推进农房管控和乡村风貌提升，城乡环境得到根本转变。
统筹抓好重点群体就业创业扶持工作，支持和鼓励多渠道灵活就业。依托陆城街道社会治理学院，打造居民职业技能培训基地。促进妇女儿童事业健康发展，持续开展适龄妇女“两癌”筛查惠民政策宣传。
“住在陆城，幸福感满满。”这是15万陆城人民发自内心的感慨。
6 文化底蕴成色十足
一座现代化的城市，一定有着源远流长的文化底蕴。
陆城，濒临浩瀚长江，自古以来就是兵家必争之地，也是文人墨客辈出之地。
陆城因三国名将陆逊在此筑城抗蜀而得名，2000多年未更名未易址。陆城也是晚清学者、邻苏老人杨守敬的故居,悠久的历史脉络，铸就了陆城人民深厚的文化情怀。漫步清江古镇，感受明清徽派建筑之美，去看一看古戏台的雕梁画栋，在故事馆听一听故事大王徐荣耀讲民间故事，到正国民俗博物馆了解每件收蔵品背后的故事，都能让人耳目一新，如沐春风。又或者到鲟龙湾文化艺术街区，感受现代艺术的魅力。四时节气之际，春和风尚节、夏韵艺术节、秋思读书节、冬艺健身节接踵而至，总有一个活动让你心动。
近年来，为传承历史文化，做好“第二个结合”工作，陆城街道深度挖掘利用本地文化，打造守敬家风文化，建成了守敬家风文化馆；结合中华民族传统节日，举办了陆城春节联欢晚会、元宵喜乐会、清明节文明祭祀、端午节惠民演出、七夕节汉字书写大赛和情歌音乐晚会、中秋节诗词诵读会等丰富多彩的文化活动；连续7年举办“书香陆城 文润心田”阅读分享会85场，参与人数超万人，分享图书800余本；围绕乡村建设，连续举办三届“稻虾美食文化节”。
结合新时代文明实践“金种子”计划和办事处文化能人梯队建设“育苗”工程，实现社区与村文化活动互促共建。拓展文化下乡服务范畴，联合市梆鼓剧团和京剧社，年完成送戏下乡19场次，送电影下乡108场次。着力推动编辑出版《陆城志》及各村（社区）志，让更多陆城历史留诸笔端。街道文化中心“三室一厅”、“数字书屋”利用率在全市名列前矛。
群众文化活动丰富多彩，在城乡文化广场、社区活动室、小区公园，总能看见群众活跃跳动的身影，或引吭高歌，或翩翩起舞，成为一道亮丽的风景线，吸引无数路人驻足观赏。社区艺术团张奶奶说：“现在文化活动多得很，社区活动室的条件越来越好，我们老年舞蹈队也越来越壮大，生活如蜜一样甜。”
7 干部队伍硬核担当
村看村，户看户，群众看干部。
8月1日晚7时，在陆城街道大会议室，青年干部刘天宝正在“赋能夜学”课堂上为全体干部授课。这是陆城开设“赋能课堂”夜学的第三年，陆城以提升服务能力为导向，大力开展“干部赋能提升年”主题活动，抓深抓实“赋能课堂”夜学、“一强四优”研学、“邻苏讲堂”领学、“季度拉练”比学“四学”活动，培养出一批政治立场坚定、业务本领过硬、群众基础扎实的行家里手和多面能手。
宏伟目标的实现，关键在人，关键在干部队伍建设。陆城街道秉承“敢为人先、敢挑重担、敢于吃苦、敢于攻坚”的“陆城精神”，大力开展担当作为、奋发有为坚强团队建设，锤炼了一支格局优、能力优、作风优、业绩优的能战善战干部队伍。近两年，陆城干部在疫情防控、项目建设、城市管理上克难攻坚、勇挑重担、绝不“躺平”，特别重视在“急难险重”任务一线大胆重用青年干部，累计89名干部受到宜都市委市政府及以上表彰，成为陆城干部队伍的表率。
陆城街道实施“薪火计划”青年干部培养工程，组织35岁以下青年干部到田间地头，开展调查研究，形成调研报告，为街道发展提供参考。村（社区）干部的平均年龄也由44岁降低至37岁，大专以上学历由68%提升至85%，村（社区）党组织书记平均年龄由52岁降低为46岁，“头雁”力量得到极大增强。城市社区专职工作者中，大专以上学历达60%，党员比例达32%，社工证持证率近66%，更有中级社工2人，社区服务力量愈加充实，红色底色愈加鲜明。
自宜都市启动“清违行动”以来，陆城街道全体动员，全员上阵，建立班子成员、联点干部包社区（村）制度。主要负责同志亲自挂帅，“清违行动”五人领导小组切实担起首要责任，精心部署，细化措施，倒排工期，挂图作战，累计拆除违建18万平方米。对锦绣江南小区规模最大的一处楼顶违建阳光房进行“亮剑”，通过“啄木鸟”和“蚂蚁搬家”式的拆违方法拆除了官桥丽苑顶层加层等一批复杂违建。组织二十余人拆违专班对胜利路50余间无规划许可证的违建商铺进行集中拆除。
疾风知劲草，烈火见真金。陆城干部的坚韧强劲经得住考验，形成了“担当作为、奋发有为、务实重行、雷厉风行”的“陆城作风”，完成了一批急难险重任务，诞生了一些传奇故事，得到了群众的一致好评。
“始终以服务群众为中心，以经济建设为龙头，不断强化党组织建设，陆城街道立足自身实际，当标杆、作表率、承大力，走出了一条全面发展、高质量发展之路。”宜都市副市长、陆城街道党工委书记李先宁表示，接下来，陆城街道将站位宜昌、立足宜都、主动谋划，聚焦“工、农、城、治”四大核心内容，突出“四个主题年”提升行动，努力扛起建设共富共美现代化新宜都宏伟目标的千斤重担，在宜都当好建设长江大保护典范城市主力军中扛旗争先，努力建强县域新型城镇化动力心脏，打造城市和产业集中高质量发展最优区域。
记者手记
以人为本 砥砺前行
街道干净整洁，工厂机器轰鸣，人民安居乐业，治理有章有节……在陆城街道采访，记者深深地被一股强劲的发展气场所吸引。
这种气场，来源于陆城街道党员干部及人民群众多年来的不断探索、奋勇拼搏。宜都市副市长、陆城街道党工委书记李先宁说，总结起来，陆城的发展有“柒窍”，在于七个方面的典型经验，而创造并推动这些经验落地的是一代又一代陆城人民，是他们用智慧及汗水创造了陆城奇迹，打造出具有指导意义的“陆城路径”。
火车跑得快，全靠车头带。一届接一届的陆城街道党工委办事处班子是高质量发展的“领头羊”，他们紧紧围绕宜都市委、市政府相关部署，一心一意谋发展，殚精竭虑抓建设，不敢有丝毫懈怠。他们一人分担多职，无论是招商引资、服务项目建设还是抓基层治理，都身先士卒，全身心扑在发展一线。他们用自己的实际行动，起到了“头雁”作用，带领人民群众在前进道路上砥砺奋进，勇创佳绩。
干部是群众身边的榜样。在陆城街道，有一群舍身忘我、勇担重任的干部队伍，这个群体既包括机关党政干部，也包括各村（社区）干部，他们扎根基层，兢兢业业，默默奉献，日夜奔波在城市发展、乡村振兴的前沿阵地，事无巨细，亲力亲为。服务重大项目建设，他们一马当先，主动破局，即使大年三十也顾不上休息；推进基层治理、乡村振兴，他们不畏艰难，走街串巷，进村入户，为群众排忧解难。
人民群众是历史的创造者。陆城翻天覆地的变化，离不开15万陆城人民的不懈努力，踊跃参与。他们紧密团结在陆城街道党工委办事处周围，不遗余力扮靓城市、建设乡村，为陆城发展贡献力量；他们服务发展大计，在重大项目征地拆迁上不讲条件，不计得失，舍小家、顾大家，积极响应政府号召，助力项目建设加速推进。
以人为本，砥砺前行。有理由相信，在宜都冲刺千亿五十强、建设共富共美现代化新宜都的新征程上，陆城街道必将展现更大作为，创造更大奇迹，让我们拭目以待！（方勇华）
本版图片除署名外，均由陆城街道办事处提供
