近年来，西陵区坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以共同缔造理念合力“推磨”、精准“解难”，推动城市综合治理由单一向多元、被动向主动、粗犷向精细转变，城市治理体系和治理能力现代化水平加快提升，人民群众城市生活的获得感、幸福感和安全感持续增强。

突出党建引领、资源统筹，构建“一个体系”

建强“1”个中心。深化城市综合执法改革，纵深推动执法重心下沉、平台资源服务下沉，加快行政执法权限和力量向街道延伸，做实街道中枢指挥中心，实现区域间、部门间、层级间一体联动。完善街道职权清单和行政执法事项目录，推动垃圾管理、市容环境等128项区城市管理执法局权限下放至街道，154名人员划转至街道综合执法中心。

融入“8”支队伍。集聚城管、环卫、市政、司法、公安、交警、消防、市场监管等8支队伍力量，构建大综合、大城管、大执法格局。综合运用街道党工委、社区党委、小区党支部、驻点单位党支部力量，凝聚各方资源。深化“社区吹哨、部门报道”机制，扭转基层问题由街道社区逐个向上级部门多头汇报协调的被动局面，实现“以条为主”向“条块结合”转变。在全市率先完成街道消防救援所实体化运行，消防救援大队和属地街道共同选派干部参与日常管理。全面推进街道司法所、市场监管所规范化建设，常态化开展“所社联动”协同作战。

激活“N”方力量。结合“双报到、双报告”工作，推动人民群众、业委会、物业公司、商协会、志愿者等N支力量共同参与小区综合治理，凝聚大城众管强大合力。积极动员小区退休干部、下沉党员、热心群众积极参与“一日双巡”，常态协助物业、业委会开展野广告张贴、杂物堆积、非机动车停放等巡查监督工作。

突出系统重构、高效运转，健全“一套机制”

坚持单元最小化、管理网格化。以小区为城市综合治理基本单元，精准划定最小工作单元，4个街道划定23个片区，3个街道划定29个社区，纳入小区446个，着力构建以社区网格为基础的“社区+”运行管理模式。

坚持责任唯一化、任务清单化。以解决“统筹协调之难”“量化到人之难”“处置效率之难”为切入点，全面实行定人定岗、定格定位、定责定标，将日常工作核定到最小单元，量化个体最大工作量。围绕城市综合治理考核41项评估指标，建立人员清单、职责清单、任务清单、资源清单。围绕“组织怎么建、力量怎么融、问题怎么解、机制怎么优”，制定“推磨解难”工作手册，建立责任网格图，细化工作流程图，将“1+8+N”力量联动编组精准匹配到最小单元，确保责任细化到每一个小区、每一条道路，有效解决责权事不对等、职责权限不清、职能交叉重叠等问题，推动人人有责扛、事事有人管。

坚持考核精准化、督办常态化。制定综合治理网格化运行机制评分细则，充分运用多种方式鼓励先进、鞭策后进。同时，由街道对8支队伍进行考评，并将评价成绩通报所属单位，发出奖惩建议。常态化召开经验交流会，通过相互学习、观摩推演，推动更多可复制、可借鉴经验全域推广运用。

突出以人为本、共同缔造，服务“一方人民”

决策共谋聚民智。摒弃方案敲定“自说自话”、工作开展“自娱自乐”的做法，坚持从人民群众的所思、所想、所盼出发，尊重和发挥群众的首创精神，搭建议事平台、拓宽参与渠道、深入群众问计，通过现场沉浸式“解剖麻雀”，在多轮反复推磨和推演复盘基础上，形成切实可行的解决方案。借助业委会、院落会、坝坝会等平台载体，积极组织居民、社区组织和经营主体参与危旧房改造、老旧小区改造、城市规划设计等，将居民意见融入工作方案优化、改造项目实施全过程。

发展共建解民忧。注重组织群众、凝聚群众、服务群众，引导人民群众和经营主体，以出资出力、投工投劳等形式，主动参与公共设施建设维护、环境美化亮化等工作，变“要我做”为“我要做”。联动协同环卫工人、党员干部、社区居民、企业员工、物业公司、社会组织等多方力量，结合“资源清单”精准派单。

成果共享暖民心。让人民群众通过监督管理、全程参与、创业就业等多种方式融入城市综合治理，在共同建设中得到实实在在的“红利”，不断提升人民群众的满意度和幸福指数。

（中共西陵区委书记 梅卫民）